吉林省新型城镇化建设取得明显成效

新型城镇化是全面建设小康社会的重大任务，是统筹工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化发展的关键载体，是经济结构转型升级的必由之路。作为国家重要的老工业基地，近年来，吉林省坚持把加快新型城镇化建设作为调整结构、扩大内需、改善民生的重要举措，制定了总体规划和一系列政策措施，努力走出符合实际、特色鲜明、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，取得了明显成效，城镇化率逐年提升，城镇化格局更加优化，城镇综合承载能力全面提升，体制机制创新取得积极进展。

图5.4　2016年、2017年中国各省级区域城镇化率

单位：%数据来源：中国统计年鉴，世界银行WDI(www.xing528.com)

但与此同时，在城镇化进程中，吉林省也存在着一些矛盾和问题，如城镇化水平较低、发展速度缓慢、结构不合理、质量不高等，需要有针对性地解决，进一步释放新型城镇化的潜力和效应。一是城镇化水平较低。2017年，吉林城镇人口1539.42万人，城镇化率为56.65%，在全国各省（自治区、直辖市）中排名第18位，低于全国水平1.87个百分点；二是发展速度缓慢。2013—2017年城镇化率年均增长0.59个百分点，发展速度呈现出加快趋势，但仍低于全国水平0.60个百分点；三是城镇结构不合理。作为省内中心城市，长春市、吉林市经济发展、城区扩张速度远高于其他市州，中小城市发展落后；四是城镇化质量不高。城镇化建设历史欠账较多，债务负担较重。建设用地数量增加很快，造成农业用地数量减少，且工业用地的集约化程度较低。城市的扩张更多的是城区面积的扩张，土地利用率不高，存在着盲目开发和无序开发的情况。