吉林省经济发展的劣势及人才危机

1.寒冷的气候与偏远的地理位置

吉林省地处我国东北，气候严寒，冬季平均气温在-11℃以下，无霜期一般为100—160天。由于地处中纬度大陆东岸，受西风带影响大陆性气候特征显著（大陆西岸一般为海洋性气候），冬季温度低于其他同纬度地区。在寒冷天气的影响下，一是全年可施工天数较少，工程项目建设投产所需的施工期增加，成本上升，建筑业更是受到直接影响；二是冬季采暖需求提升了生活及生产成本，且对户外作业产生较大影响，冬季相关商业活动难度与成本均会增加；三是居民需求在冬季下降，特别是零售、餐饮、文化、娱乐等行业不景气，此外部分居民会在冬季选择南下过冬，进一步影响需求。同时，吉林省由于地处偏远，产品运输至全国各地的成本也有所增加。

2.发展观念与文化

吉林省是中国实行计划经济最早、退出计划经济最晚、受计划经济影响最深的省份之一。在长期计划经济影响下，吉林省形成了较为严重的“等、靠、要”思想，个人和企业等市场主体的市场开拓、探索、创新精神不足，而政府部门则仍然有“靠山吃山、靠水吃水”“靠企业吃企业”的观念，现代市场经济下的服务型政府意识、法制意识、诚信意识不足，存在机会主义行为的现象。由于过去计划经济体制的影响，加上历史上没有形成真正的商帮、商业社会和商业文明，以至于吉林省在经过深化改革、扩大开放后，仍然面临着深层次的体制机制问题。

3.人口老龄化、负增长与净流出问题

东北三省近几年来生育率极低，人口自然增长趋于停滞。第六次全国人口普查数据显示吉林省生育率为0.76，远低于全国水平的1.18，此外，吉林省人口老龄化和外流问题严重，常住人口已连续下降数年。2017年，吉林省人口自然增长率为0.26‰，在全国排名第29位，比2017年全国水平低5.06个千分点，以户籍人口计算，吉林省各地市自然增长率全部为负。老龄化问题严重，抽样数据显示65岁以上人口占比2017年已达到12.2%，老年人口抚养比已连续5年上升。人口持续净流出，经测算，2017年吉林省人口净流出16.3万人，在当年我国所有省区市中流出人数第三多。从多方面看，吉林省的人口规模和结构均不利于经济社会的长期均衡发展。

4.经济结构不够合理，对重工业、国有工业和投资依赖度高

一方面对重工业和国有工业的依赖程度依然较高，产业结构不够合理。近年来虽然吉林省第二产业比重已有显著下降，但仍显著高于辽宁和黑龙江两省，同时重化工业和基础产品比重仍然较大，规模以上工业增加值中，重工业与轻工业占比约为7∶3，国有及国有控股企业占比仍然超过50%。

另一方面吉林省发展过度依赖于投资，经济增长中消费和外贸的贡献弱。进出口规模小且长期处于贸易逆差格局，2018年进出口总额占GDP的比重在全国排名第22位，低于辽宁和黑龙江。2004年以来消费率走弱，截至2017年已连续7年低于40%，连续4年在全国排名末位。

5.城镇化率相对偏低，尤其是核心城市城镇化率不高

2017年吉林省全省城镇化率达到56.7%，在全国排名第18位，不过距离辽宁和黑龙江尚有差距，也仍低于全国平均水平。同时吉林省城镇化的集中度并不高，尤其是省会长春市的城镇化率还不到60%^[3]，竟低于同省的白山市、延边自治州。相比之下，深圳市城镇化率已达到100%，所有一线城市和许多二线城市的城镇化率都大于80%，均远远高于长春市。(www.xing528.com)

6.地方政府财力较弱，金融发展相对滞后

与其他省区市相比，吉林省财政收支压力较大，财政状况远不及东部沿海省区市、部分中西部省区市以及东北的辽宁。由于经济下行压力下资源和重化工业为主的产业结构对税源支撑减弱，以及减税降费的深入推进，吉林省财政收入增长明显放缓，对上级转移支付依赖较大。

吉林省金融业增加值占地区生产总值的比重偏低且增长缓慢，2017年这一占比为4.75%，在全国排名最末位。银行业独大问题较为明显，2013—2018年期间，吉林省新增人民币贷款占社会融资增量为71.31%，高于全国3.29个百分点。近年来金融业资产质量有所恶化，2018年末，吉林省银行业整体不良率为3.11%，同期全国平均水平为1.89%，在全国范围来看处于高位。

7.尽管高校与科研院所较多，但研发投入与产出均偏低

吉林省基础科研投入总量增长加快，但投入强度低。吉林省的研究与开发经费多投入研发机构和高校，企业作为研究与开发的活动主体，与研发机构、高校缺乏有效科技研发合作，导致科研资源浪费和缺乏有效整合。吉林省虽然高校及科研力量强大，却未形成有效的人才聚集及科研成果转化机制。从表层看，吉林省的人才危机主要原因是经济不景气，产业结构相对单一落后，新兴产业缺乏良好环境，因而发展环境无法留住和吸引人才。从深层次剖析，可以发现造成这一现象的根本原因仍要归结于体制机制因素。由于改革开放步伐滞后，缺乏有活力的经济体制，政府引导和服务不完善，民营企业活力不足，从而导致产业优势不明显，人才流失和经济下滑形成负面循环。因此，吉林省吸引人才、发展科技的关键在于立足可利用的资源生态禀赋和产业基础，培育和发展特色产业，增强产业竞争力；破除体制机制束缚，将市场作为配置资源的主要手段，让体制“活”起来，人才发展才能够“活”起来。

【注释】

[1]吉林省与全国其他省区市及全国、全球平均值的详细指标对比分析请见附件一。

[2]以最高值为五星，0为0星，其余样本的值等比列换算，不足1星时记为1星。当某系列指标出现负值时，则以最高值为5星，最低值为0星进行等比例换算，不足1星时记为1星。

[3]官方公布的户籍口径2017年长春市城镇化率仅为49.3%，但一般按照常住人口计算会高于户籍口径。这里暂采用市区人口除以总人口来计算，2017年为58.5%。