林继庸拟优化内迁工厂招募技工暂行办法，解决后方技工缺乏问题

（1）林继庸呈（3月9日）^[2]

查过去此间各工厂常常发生挖工怠工情事，以致厂方生产时受障碍，而工人亦时存非想，不安于职。推其原因，实由于后方技工缺乏所致。年前此种情形较少者，因各机器厂已严订挖工惩处办法，共同遵守，而行营市府又复通令禁止怠工罢工，然此均为治标方法，其效甚微。专恃法令，法令亦有时而穷，盖基本根苗仍存，工人心理已受摇动，故日来各厂来报告怠工事件已有数起，应付殊感困难也。前订招工训练办法，亦经与各厂方详为考虑，只以后方机器有限，日夜开动生产尚感不足，且训练期间所需过长，按机器租价与训练期内之生活费计算，每工所费远超过在沪募工之旅费，且复缓不济急。同时沦陷区内之技工，为数众多，若再不设法招来后方，终必为生活所迫而资敌利用。本处早已有鉴及此，前曾订有《协助内迁工厂招募技工暂行办法》，自去年六月二十五日批准施行以来，虽予各厂不少方便，但成效有限，计只核准大公铁工厂一家工人55名，未能全符期望，经再三研究办法内容，复经征询各厂意见，似觉原办法中有以下数点有修正之必要：

甲、原来办法：（六）旅费借款之标准原定：（1）厂址在四川者，每名80元；（2）厂址在湖北者，每名35元；（3）厂址在湖南者，每名30元……

施行之困难：上项标准系在广州未失守粤汉路尚通以前所规定，故与当时实际所需尚属相符，而今沪川交通线多取道云南，则上项标准已不复实用，且因路费加增，厂方及工人均难负担，亦必碍及募工之进行。

修正办法：每工旅费若以上海为招募地点，厂址设四川者，每名120元，设广西者90元；若以香港为招募地点，厂址设四川者，每名100元，设广西者70元；又若以衡阳为招募地点，厂址设四川者，每名60元，湖南方面现不缺技工，暂不规定，另每名安家费30元。除安家费全数应由工人负担，将来由工资内分期扣还外，所有旅费，按以上标准计算，由厂方负担三分之一，工人负担三分之一，其余三分之一，拟由本处津贴之。厂方及工人负担部分，得由厂方负责向本处申请令。查本处向无津贴工人规例，此次拟请仿照技术人员调整办法成例办理。

乙、原来办法：（七）原定借款办法须俟技工到达后方能向本处声请借款。

施行困难：内迁工厂之最大困难，厥为流动金缺乏，故有先垫募工旅费及安家费之能力者为数极少，且受汇兑限制，寄款维艰，亦为事实困难之一。

修正办法：各厂请求募工人数，经本处核准并履行签约手续后，由本处将所借款项及津贴分量寄存上海、香港、昆明、衡阳及贵阳，其数量分配，拟如下述（每人计）：

（1）在上海招募，设厂在四川者，如经由港、防，上海20元（借款），香港50元（借款），桂林30元（内借款20元、津贴10元），贵阳30元（津贴）。此外若须安家费，则加寄上海30元（借款）。

（2）在上海招募，设厂在广西者，如经由港、防，上海20元（借款），香港70元（内借款30元、津贴40元）；如经由温州：在上海一次付清（内60元是借款，余30元是津贴），若须安家费，则加寄上海30元。

（3）在香港招募，设厂在四川者，香港50元（借款），昆明50元（内33元是津贴，余为借款），另加安家费者，则可寄香港30元（借款）。

（4）在香港招募，设厂在广西者，香港一次付清（内23元是津贴，余为借款）。

（5）在衡阳招募，设厂在四川者，衡阳30元（借款），贵阳30元（内20元是津贴，余为借款）。附表：

呈准募工之工厂，应向本处领取募工证，每名三份，在募妥时，即各加贴工人半身正面相片一张，携同工人至募工地点，本处指定处所，验明加章发给第一段旅费及安家费后，该处留下二份，以一份存查，另一份寄呈本处，其余一份文还厂方随工人携带至本处沿途指定发款机关验明加章，再发第二段或第三段之旅费。到达目的地后，由该厂将此项募工证呈缴本处派员核对。

若工人不能到达目的地时，除经核准者外，所有向本处领去之款，无论其为借款或津贴，概作借款计还本息，必要时得由本处饬令先期偿还。

工人随带之募工证若有遗失，而未经确定证明，并未由本处特准者，本处即停止发给未付之款，其已领动漫之款，除经核准特许者外，无论其为借款或津贴，概作借款计还本息。

沿途发给旅费时，除借款部分由厂方负担，出具收据外，津贴部分应由工人依本处规定格式出具收据，同时厂方负责担保证明。

此项有津贴之技工暂定500名，内计四川400名，广西100名，募足额后，各厂续募工人，除经特许者外，本处概不津贴。

曾受本处津贴招来后方之技工，不得有不法行为，并在正式上工后一年以内，不得擅自离厂或怠慢工作，否则除依法惩处外，本处并得向该工人追缴旅费津贴全数。此项条件除明订于津贴收据外，各厂募工时应先行向工人说明之。

丙、原来办法：（七）每次借款以技工10人以上之旅费及安家费为标准。

施行困难：本处所迁之铁工厂，以小厂居绝对大多数，因机器限制，每次增加工人甚少，能达10人者，联合借款又感责任难分，互相牵制。

修正办法：将10人改为5人，或数厂联合派人或委托妥当机关往募。

丁、其余有关修正各点之条款，拟请依以上原则一律连带修正之。

至于募工津贴，依以上规定最多共需19,000元，拟请先由基金项下垫付津贴。(www.xing528.com)

上述在沪招募技工办法，能将沦陷地区之技术工人救济一部，但尚须相当时间方见诸实施。兹拟同时施行下述治标办法。

查自多数铁路沦陷后，若干机厂技工流亡后方，交通部方面因感觉无新机厂可资安插，故将此等工人组成服务队，分配各交通站上以维生活。就国家立场论，此等工人之技术未曾利用，殊足可惜，而交部方面尚须每月支付若干费用，亦不经济。而工人自己因无自挣工资之机会，势亦必感生活困难，故若能利用此一部分机工，则目前技工数量问题之严重性，当可减少不少。如属可行，拟按以下办法进行：

（一）派员与交部方面负责人先作一具体联络，该部现有失业技工若有详细记录，则其姓名、年龄、技能、原来工资、现在地址等，能得该部抄送一份固佳，否则即由本处或迁川厂联会派员前往抄录。

（二）令迁川厂联会调查内迁各厂实际尚需增雇工人人数及技能类别，拟出工资等呈处以资参考。

（三）俟先与交部面洽同意后，本处即可召集交部主管司及迁川工人联合会，各派代表共商募用机工具体办法。

（四）募工办法决定后，即可在本处协助之下，由迁川厂联会径向交部主管司依所拟办法进行雇用。

以上所拟修正《协助内迁各厂招募技工暂行办法》意见及募用铁路机厂技工一案，是否可行，敬祈鉴核示遵。谨呈

处长

副处长

职林继庸

（2）张兹闿批（3月20日）

查所拟办法（甲）修正协助募工借款办法内：

第一点，修改旅费借款数额尚属可行，惟本处津贴旅费三分之一，因须更改本处预算，得难照办。惟由上海招募须转道海防，较从前经粤汉来川，道途较远，担负较大，亦系实情。拟将此项借款还本期限延长，原定一年，兹改为三年。

第二点，借款可先声请核准预领，不必俟技工到达再发，查尚可行。惟汇款困难，本处仍在渝付款，不能再在港、沪发。

第三点，借款以10人以上为限拟改为5人，拟如所拟办理。

（乙）与交通部商雇用机厂工人，拟照办。

兹闿

三、廿

［工矿调整处档案］

【注释】

[1]此件沿用原标题。

[2]该为收文时间。