国家总动员设计委员会抄送军务司非常时期迁移工厂办法提案函

准军各司：函送非常时期迁移工厂办法一件，来会。并请转送资源组核办。等由。查本案业由资委员会积极办理，该办法所举各项颇有可采之处，相应检附原件，函请登阅，转请资委会参考是荷。此致

资源组

附：军务司提案一件

国家总动员设计委员会秘书组启

九月五日

军务司提案

案由：

为拟非常时期迁移工厂办法请交资源组核办由。

理由：

查我国各种工业，多聚集沿海少数都市之中。考其原意，在易获得外国之机械原料或半成品，以利经营。近年以来，国人渐知利用本国原料，改良国货出品，且国内交通以及各种建设，亦日趋发达，工厂迁移内地，已属可能。尤要者，为战事爆发，沿海各市，俱有遭受毁损之虞。即使暂在租界开工，亦以内外隔绝，原料产品交易为难，商民两困，势必时作时停，终归倒闭，不特影响于国计民生之损失，抑且有委弃国防经济资源，以资敌用，因而致使军事失败之危险。津沪工厂未能早迁，致沦于敌，即其明例。今者亡羊补牢，允宜急将上海尚能运出之工业资源、各厂店，尽量设法迅速搬出，并将京沪杭甬沿线及其他各地重要工业，悉移内地，以树工业基础，而保国防资源。庶经济永固，商民称便，持久抗战，胜利可期。换言之，消极方面，避免仅有之民族工业毁于敌人炮火之下；积极方面，虽在战争中仍能努力建设，俾战时军需民用两无缺乏，以符长期应战之旨。

目的：

（一）奠定国防民生工业之基础，于无外货倾销之时。

（二）于战时仍保税源之不断。

（三）谋内地原料之销售，及生活必需品之获得。

（四）俾厂家能于战时，仍可生产谋利。

办法：

如附件。

工厂迁移办法

Ⅰ.迁移种类及其限制

（一）暂定移厂种类如左：

1.属于基本工业者　专指生产各工业所需之原料及机械等厂。如钢铁厂、机械厂及其他原料厂。

2.属于军需工业者　专指生产或修理主要军需品之工厂及能转用于此等工业之工厂。如制造交通、通信、卫生等器材厂以及军用器具、机械、工具、物品等厂。

3.属于民生工业者　专指生产或修理基本生活必需品之工厂。如制造食品、被服、用具、日用品及建筑材料等厂。

（二）凡前列工厂，有左列限制之一者，暂不迁移。

1.凡与主要军需及基本生活无关或有碍之工厂。

2.虽与主要军需及基本生活有关而原料无法解决之工厂。但原料已有储存或能设法补充者，不在此例，仍须迁移。

Ⅱ.移厂准备

（一）政府准备

中央政府迁移工厂时，应准备事项如左：

1.选择厂址条件：

（甲）地带安全。

（乙）交通便利。

（丙）原料丰富。

（丁）分布均匀。

（戊）力求分散。

（己）适应动力及燃料之供给。

（庚）顾及工业间之互连性。

2.决定分配办法：

（甲）凡于前列诸条件具备之点，即移厂最佳之地。

（乙）为吸收或选择佳料计，设厂于各区原料出口之要道上。(www.xing528.com)

（丙）凡适合某种工厂之迁移，只有一区者，则选定之，如各种特产工业。

（丁）凡适合某种工厂之迁移，有两区或两区以上者，则按原料之供给与市场之需求状况，分为主要和次要中心。

（戊）为收互惠之效而易发展计，于每一区内，除设中心工业外，将有互连性之工业尽量迁入。

（己）凡原料现无产量或产量不足而有储存或能设法补充之工厂，则移至交通便利且无悖于将来发展之地区。

3.准备津贴贷款　准备款项、津贴或贷与商家，以便其设备迁移之用。

（二）厂方准备

政府除发给迁移证以利运输外，通令厂方准备下列事项：

1.派员前往指定迁移地带，与地方政府洽商厂址。

2.自拟迁移程序。

甲、正常程序　以分期为原则，其方式有二：

（子）以生产过程分期　如纺织工业：先移纺纱部分，继迁织布部分。造纸工业：先移制造纸浆部分，继移造纸部分。

（丑）以迁移数量分期　如有纺纱机一百部之厂，先移三十部或五十部，如设分厂然，随后按情况陆续迁移。

乙、紧急程序　专用于险境内工厂之迁移：

（子）凡属主要之机件，价格昂贵之机件，制造需时之机件，及不能自制之机件，首先起运。

（丑）凡能就地制配之物件，价廉易得之物件，有代用品之物件，最后装运或竟不运。

（寅）将应运机件，列成简表，分类注明件数、重量和体积，并同迁移证送往运输机关，分配起运。

（三）地方准备

地方政府奉到中央准备迁移工厂令后，应准备事项如左：

1.调查该区燃料及动力之供给量，暨平时之用途及消费量，以便测知转用于工厂动力之能率。

2.劝导电灯用户，改用油灯（最好采用最近发明之植物油灯），以省电力而供工厂之动力。

3.调查该区所有之宽大房屋，如庙宇、会馆以及类似场所，现作何用，能否充作临时厂址，并须分别注明地点、面积、间数以及每间之容积，以便厂方派员前去接洽。

4.凡厂方认为可用之房屋，即通知原有住户移住较远之小屋，以便附近之小屋，供厂中员工寄居或安装机器。

Ⅲ.移厂实施

（一）规定迁移程序

1.正常程序　当以运输机关接到迁移证和运件简表之先后为序。

2.紧急程序　于必要时始得采用之，可不受前条之限制。

（甲）先移险境内或与战区相近之厂。

（乙）次移需要孔急之厂。

（丙）其他仍如常轨。

（二）起运法

1.凡在迁移途中所有中外运输工具，悉数征发，以供执有迁移证之厂商运输，并予以免税缓验之便利。

2.凡在险境内之机件，则由各运输机关分运，务使敌人不觉而机件已全数移去。

3.如在险境内之机件过多，不及全数运输，则以命令指定顺序。

4.运输机关将派定之顺序，起运之时间，指定之起迄地点，密告厂商准备。

5.厂商得报后，即时包装，届时送往起运地点，不得预先送往，以免机件齐集，一时无法起运，而遭奸人破坏。

6.为策安全计，令厂商一律保险，以防不测。

试拟移厂地带分配简明表

续表

［资料委员会档案］