粮食、畜禽产品及食油的策略保护措施

（一）从全球看，此轮农价上涨与能源价格上涨直接相关。在能源价格坚挺的背景下，农价总体上不易回落，并很可能由此攀上一个新的平台。因此，对农产品供求和价格问题，要着眼全球、着眼长远抓紧部署综合性跟踪分析和趋势研究，以形成中长期应对之策。

（二）从国内看，农价上涨对调动农民生产积极性和增加农民收入有利。由于国际市场对国内粮食（谷物）、畜禽产品及食油价格的影响程度各不相同，因此要采取有区别的政策措施保护不同群体的利益。对农民，应继续采取鼓励增加生产的政策措施，巩固、稳定、加强支农惠农政策；对多数城镇市民，在收入保持较快增长的条件下，应有能力自行消化食品价格的上涨；对城镇低收入及特殊群体（如大学生）可适时实行适当价格补贴。

总体看，保持适当的价格刺激有助于促进国内粮食（谷物）增产，从而有条件形成国内粮价对国际粮价（包括运费）的竞争优势。这不仅可减弱国际市场对国内粮价的冲击，还可能提高我国对周边国家（如日、韩）粮食进口需求的影响力。

（三）肉价的上涨有助于推动生猪生产的恢复和稳定今后的市场价格，但仍需采取综合措施以形成稳定的长效机制。一要从资金、设施和队伍等方面切实加大对动物疫病的防治力度；二要加快形成对畜禽养殖业的政策性保险机制；三要尽快制定促进畜禽养殖业尤其是生猪规模化生产的政策措施；四要加强对畜禽生产和市场变化的信息搜集和通报；五要在大中城市建立必要的畜禽产品储备和市场调节机制。

（四）除大豆和食油外，还有若干农林产品我国对国际市场的依赖程度较高，见下表。

2006年我国对若干农林产品的进口情况(www.xing528.com)

注：木浆为2005年数据。

对这些产品，要从如何加强国内生产的支持保护及应对国际市场变化这两个方面，抓紧开展战略性研究，以避免国内相关产业受到大的冲击、市场和价格出现大的波动。

【注释】

[1]本文系2007年6月专门撰写的政策建议报告。