乡镇企业如何促进农村非农产业转移？

乡镇企业已成为我国农村经济中的一大支柱。1991年，乡镇企业的产值已占农村社会总产值的59.2%，农民当年人均纯收入的增长额中，来自乡镇企业的收入占84.5%。因此，乡镇企业的发展，对我国农村的全面振兴，对农民收入的持续增长，已具有举足轻重的地位。但近年来的乡镇企业发展中，也存在着一些突出的矛盾，其中最突出的矛盾之—，就是产值增长很快，而吸收新增就业者的能力下降。

近年来，乡镇企业的产值始终增长很快，但与此反差强烈的，是乡镇企业吸收新增就业者的能力，比1988年前明显减弱。我国的乡镇企业，是在1984年后才真正“异军突起”的。1983年时，乡镇企业的职工总数为3234.6万人；到1988年，就业职工增加到9545.5万人。5年中，平均每年增加1262.2万人。曾有人认为，1985—1988年出现的农业生产徘徊局面，是由于这一阶段农村劳动力向非农产业转移速度过快造成的，这完全是一种误解。实际上，在这一阶段里，我国农业中的劳动力总数不仅没有减少，反而还增加1106万人。可见，乡镇企业所承担的吸收农业剩余劳动力就业的任务，是极为繁重的。但在1989—1991年间，乡镇企业新增职工总数仅63.7万人，平均每年只增加21万多人，其中1989年、1990年两年，乡镇企业的职工总数，都是比上年减少的。由于乡镇企业连续3年基本没能增加新的就业岗位，因此，在这3年里，农村新增的3026万劳动者中，有2730万人不得不只能增加到农业中去就业，使农业部门中的就业者，比3年前又增加8.7%。这种情况的出现，进一步加重了耕地的就业负荷，使我国农业劳动者就业不充分的问题进一步突出，从而制约了农民收入的增长。

应该说，乡镇企业吸收新增就业能力的下降，是其自身原有的结构、布局矛盾发展的必然结果。在乡镇企业产值中，工业产值占75%左右。因此，以工业为主的产业结构，是乡镇企业的一大特征。但乡镇工业，由于受城乡分割和社区封闭这双重壁垒的限制，企业就只能分散地布局在各个乡、村之中，据抽样调查的结果推算，乡镇企业中，只有约1%是分布在县城或县以上的城市，有12%分布在乡（镇）政府的所在地，有7%分布在行政村所在地，而80%是分布在自然村中，因此，企业布局的高度分散性，是乡镇企业的又一大特征。工业企业布局分散，村村冒烟、户户做工，实际上是在农村发展工业的同时，也在促使农业向兼业化方向过渡。这种发展途径的利弊，显然不能作简单化的评价。但企业布局的过于分散，造成了农村工业化与城镇化的脱节，却是显而易见的事实。农村中工业的迅速发展，由于企业布局的过于分散，因而没能形成城镇效应。这不仅使已有的企业因不能集聚，而丧失了本可获得的外部规模效益；更主要的是工业的发展不能相应的带动服务业（特别是那些为工业企业的经营活动服务的行业）的发展。因此，农村工业企业布局的分散，造成占地多、扩散污染等，固然也是不可忽视的问题，但更主要的，还在于没能促使服务业有相应的发展，因而损失了一大批本来有可能得到的就业岗位。农村工业的发展与城镇化进程的脱节，农业中剩余劳动力转移的压力就基本落到了工业企业的身上。而农村每年要新增1000万左右的劳动者，单靠农村工业企业来解决他们的就业问题，压力就过于沉重。因此，为了更有效地解决农村劳动者的充分就业问题，显然就必须逐步引导乡镇工业企业适当集中布局，使农村工业化的发展，与中小城镇的发展、与服务业的发展相结合，这样才能为农村劳动者创造更多的就业岗位和收入机会。

造成乡镇企业的布局难以适当集中的重大障碍之一，就是农民的身份问题，“农民”本来是一种职业，但在过去的社会经济体制下，它却被演变成了一种身份。在原体制下，为了加快国家工业化资金积累的速度，对城镇职工实行了普遍的低工资和广泛的福利补贴制度。为了控制财政对城镇居民福利的补贴数量，限制农民向城镇的流动，是当时不得已的一项措施。当然，这项措施使农民失去了大量的发展机会，也是造成乡镇企业布局高度分散化的主要原因之一。现在，随着改革的深化和经济的发展，特别是城镇居民的福利制度已经开始了多方面的改革，而农民的流动性事实上也已明显增强，因此，逐步改革对农村人口的身份管理制度，就既有必要性也有可能性。农村劳动者的流动，缺乏制度性的保障，是造成乡镇企业难以适当集中的一大原因。限制农村人口向城镇的流动，是造成我国城市化明显滞后于工业化过程、造成我国服务业发展滞后于工业的主要原因之一，也是造成农村社区经济的封闭性和分散性的重要原因之一。而这两方面的原因，又造成了农村劳动者就业的不充分，从而限制了农村居民收入的增长。(www.xing528.com)

对于建立市场经济体制来说，劳动者的自由流动，应当是必不可少的条件之一。因此，如何适应市场经济发展的要求，适应工业化发展的客观规律，适应农村人口逐步城镇化的历史进步趋势，改革对农村人口的户籍管理制度，改革单一的“离土不离乡”的农业劳动者向非农产业转移的模式，将是促使乡镇工业企业适当集中、促使中小城镇和服务业发展的重要前提，也是乡镇企业自身进一步发展，以更好地解决我国农村劳动者的就业和收入问题的迫切要求。

【注释】

[1]本文原载于《经济社会体制比较》1993年第2期。