民间投资：硬措施破除隐性壁垒

近些年来，我国民间投资经历了高速增长、逐年下滑、基本企稳的过程，年度增速从2012年的超过20%下滑到2015年的10.1%，2016年上半年仅增长2.8%，此后逐步回稳。2018年上半年，民间投资同比增长8.4%，较上年同期加快1.2个百分点。尽管如此，民间投资增速仍然较低，潜力远没有发挥。

从调研情况看，近年来出台的一系列鼓励民间投资的政策措施成效明显。但当前民间投资仍面临诸多困难和问题，主要是：

第一，隐性壁垒多、进入难。调研中了解到，目前民间投资表面上不存在法规和政策障碍，但“开了门、进不去”，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”多。这种隐性障碍，在制造业、房地产等竞争性强的领域较少，却在基础设施、基础产业领域问题突出。比如，电网、铁路领域，还鲜有民间资本进入；有的地方油气资源丰富，但基本没有民营企业进行勘探开发；有的省份“十一五”“十二五”高速公路项目建设中，民营企业参与了7个项目，但“十三五”没有一个项目让民营企业参与；推进PPP的初衷是为了撬动社会资本，但实际执行中民营企业基本中不了标，中标者几乎全部是中央企业、国有企业，民营企业只能做转包工程。此外，民营企业在投资和生产经营中，难以享受国有企业的政策性补贴、税收减免等优惠政策。

第二，综合成本高、不敢投。主要是人工成本、原材料成本特别是融资成本在上升，利润空间有限，降低了投资意愿。民营企业普遍反映，融资难度在进一步加大，尽管银行贷款利率较低，但申贷获得率不足30%；一段时间以来，商业银行贷款利率又在攀升，与上年同期相比提高了1—2个百分点，加上担保、评估、抵质押等各种中介服务费用，综合融资成本普遍在10%以上；由于企业很难从银行贷款，一部分融资只能走民间借贷，融资成本高达15%甚至30%以上。也有民营企业反映，金融机构放贷失信严重，市场一旦有风吹草动，就单方面终止或更改贷款合约，“雨天收伞”，导致资金断链。同时，投资项目建设中，各种审批手续繁杂，环评、安评等各类中介服务收费高，企业苦不堪言。

第三，政府部门不作为、不守信。民营企业反映，现在到政府部门办事，门好进了、脸好看了，但事难办。一些地方政府的干部谈商色变、躲商冷商，批项目偏爱国有企业。比如，有的PPP项目本来民营企业有能力承接，但在操作过程中把若干项目打包成更大的项目，使其超过了民营企业的承接能力，把民营企业排挤在外。同时，产权保护政策落实不到位、“新官不理旧账”等，也严重影响了民营企业投资的信心和热情。有企业反映，承揽的政府投资项目完工5年还没有进行决算，垫付的资金收不回来，还要支付高额利息，“看着报表是赚的，摸着包包是空的，欲哭无泪”。

民间投资占全部投资的60%左右，是推动经济增长的重要力量，对拉动消费、促进就业具有很强的带动作用。建议从以下几个方面采取措施，进一步调动民间投资积极性。(www.xing528.com)

一是借用“清单”模式破除民间投资隐性壁垒。对破除民间投资隐性壁垒，党中央、国务院强调了多年，但实际效果却不理想。针对这个问题，建议借用“清单”的模式。2015年开始实施的《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》，就对社会办医提出了量化指标，明确要预留每千常住人口不低于1.5张床位的规划空间，取得了好的效果。可以借鉴这一做法，在基础设施、基础产业等领域，研究一个“正面清单”，规定一定比例的项目必须让民营企业参与投资，以形成突破和引导效应。

二是规范政府和社会资本合作。在铁路、油气、电信等领域，推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的PPP项目。各地不得限制民间资本参与PPP项目，新推出的PPP项目要设定一定比例由民间资本参与竞争。对刻意把若干小项目打包成大项目阻碍民间资本进入的现象，要督促地方尽快予以纠正。对投资规模大的项目，鼓励民营企业组成投资联盟参与投标。

三是努力降低企业要素成本和制度性交易成本。坚持实施稳健中性的货币政策，保持流动性合理充裕，落实和完善缓解小微企业融资难、融资贵的政策举措。大力推进工程建设领域的“放管服”改革，进一步压缩从立项到开工的审批时间。对融资中介服务、项目建设中介服务进行专项整治，打破垄断，斩断相关部门与服务机构之间潜在的利益链条，强化市场竞争。同时，进一步落实好降低用工、用地、用能、物流等成本的政策措施。

四是加快构建亲清新型政商关系。调研中大家普遍反映，民营企业投资中遇到的许多问题，很大程度上是由于“几个不敢”：政府投资项目和优惠政策不敢给民营企业，银行不敢给民营企业贷款，国有企业不敢与民营企业合作。要加快构建亲清新型政商关系，坚持“亲”不逾矩、“清”不疏远，建立健全制度化政企沟通机制，强化政策引导和信息服务，主动为民营企业创造投资机会。建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部鼓劲撑腰。同时，落实好关于产权保护的政策措施，继续依法甄别纠正产权纠纷申诉案件。