南一带一路下中国与南部非洲的产能合作：机遇与挑战

王　健^[1]

在2017年5月14日“一带一路”国际合作论坛开幕式上，习近平主席在致辞中明确指出：“‘一带一路’建设植根于丝绸之路的历史土壤，重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是‘一带一路’建设国际合作的伙伴。‘一带一路’建设将由大家共同商量，‘一带一路’建设成果将由大家共同分享。”^[2]基于这一新的视域，结合2015年12月第二届中非峰会上基于中国经济呈现结构调整“新常态”以及非洲经济一体化进程不断加快的背景而确立的峰会主题之一——“中非产能合作”，如何围绕“一带一路”和中非产能合作深化中非合作，值得我们深入研究和思考。

一、中非产能合作的客观需求和现实可能性

（一）中非产能合作是中非双方经济结构和产业结构调整的内在要求

毋庸讳言，中国经济在经过了过去持续30多年高速发展的长周期后，如今进入了以调整经济结构，寻求新的发展动力的中高速增长“新常态”阶段。中共十八届五中全会通过“十三五”规划建议，提出创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，强调经济发展要实现结构性转型。与此同时，前期应对2008年全球金融危机的一些政策也产生了大量的过剩产业亟待消化。相比过去高速增长对原材料的强劲需求，中国对原材料以及油气等大宗商品的需求有所下降。

而在非洲方面，也在积极摆脱原料出口的单一经济结构，努力实现经济多元化和加快工业化建设。非洲国家以及非洲联盟已先后出台了包括《非洲发展新伙伴计划》（The New Partnership for Africa’s Development－NEPAD，2001年发布）、《加速非洲工业化发展行动计划》（2008年发布）、《非洲基础设施发展规划宣言》（2013年发布）。非洲国家于2015年年初在亚的斯亚贝巴召开了第24届非盟首脑会议。会议通过了非洲2063年发展规划及其第一个十年发展计划。非洲2063年发展规划将在促进非洲经济多元化和工业化发展、促进技能培养和商业环境变革、释放青年创造力和能量、加大农业和农产品加工转型、实现非洲粮食自给等方面设立多个项目。2015年，非洲联盟发布的“非洲2063发展议程”明确提出，到2063年非洲制造业占其国内生产总值的比重要达到50%以上，吸纳新增就业50%以上。

非洲各国对中非产能合作充满期待，主要聚焦于三个方面：1.希望中非产能合作能够对接“非洲2063发展规划”。目前，非洲已经在全非洲、次区域以及国别三个层次制订了发展规划，并列出非洲未来发展的七个优先领域。中国优势产能转移能够对接非洲需求，帮助非洲发展培育本土配套工业，打造高端制造业。2.希望中国加强对非洲的农业援助。中国发展的经验表明，解决粮食安全问题是工业化的前提，这在非洲已经形成广泛共识。因此，中非产能合作的出发点应该是农业产能化。中国能够在对非农业援助过程中注重种植、仓储、加工、市场推广相结合。3.希望扩大中非教育合作。非洲工程技术教育水平低，90%受教育人才为人文科学背景，工业化建设所需的自然科学、技术以及工程类人才极度短缺。深化教育合作、加强技术培训是产能合作的基础。^[3]

由此，中非合作出现了新的合作空间，中国可以利用长期以来在工业化方面积累的丰富经验、成熟适用的技术和性价比很高的装备，以及傲居世界第一的充裕外汇储备，在对内调整结构的同时，加强与非洲国家的产能合作。中非产能合作符合中非发展的现实需要，也具备发展的强大基础。经过30多年的改革开放，中国到了工业化中后期，在钢铁、水泥、光伏等优势产业方面，积累了大量的、富余的产能，受国内需求变化和劳动力成本提高等因素影响，一些劳动密集型产业需要走向海外，谋求更大的发展。而大多数非洲国家则处在工业化起步阶段，对钢铁、水泥等产品需求旺盛，基本全部依赖进口，因此渴望引进这些产能，加快工业化步伐。非洲有丰富的人力和自然资源，中国则拥有资金、设备、技术、管理经验。中非产能合作历史性对接的条件已经成熟。

（二）中非产能合作也具备来自政府和企业的强大意愿和动力

中国国家主席习近平及总理李克强近年来多次访问非洲，提出了推动非洲建设“三网一化”（即助力非洲的铁路网、公路网和区域航空网络等“三大网”及非洲工业化建设）的发展目标。2015年12月，中国政府发表了《中国对非洲政策文件》，明确提出建立和发展中非全面战略合作伙伴关系，巩固和夯实中非命运共同体。在新形势下，中国将秉持真实亲诚对非政策方针和正确义利观，推动中非友好互利合作实现新的跨越式发展。特别指出：“将优先支持非洲工业化进程作为新时期中国对非合作的突破口和着力点，以产业对接和产能合作为龙头，以点带面，助推非洲加快工业化进程，为非洲实现经济独立和自主可持续发展提供坚实基础。积极有序推进中非产业对接与产能合作，助推非洲工业化和经济多元化进程，提高非洲国家生产、生活和就业水平。支持非洲国家建设经济特区、工业园区、科技园区，筑巢引凤。引导、鼓励和支持中国企业在非洲共同建设经贸合作区，作为推进中非产能合作的重要平台，吸引更多中国企业到非洲投资，建立生产和加工基地并开展本土化经营，增加当地就业、税收和创汇，促进产业转移和技术转让。”^[4]非洲国家也热情期望在中国新一轮产业结构调整的大潮中加强与中国的产业合作。在2015年11月召开的主题为“助力非洲 工业发展”的第四届中非工业合作发展论坛大会上。非洲驻华使团团长、马达加斯加驻华大使维克托·希科尼纳表示非洲国家为外国投资者提供优惠的投资政策，欢迎中国企业赴非投资，非洲国家大门为中国投资者敞开。商务部数据显示，2016年1—9月，我国境内投资者共对包括非洲在内的全球160个国家和地区的6 535家境外企业进行了非金融类直接投资，累计对外直接投资8 827.8亿元人民币，同比增长53.7%。2016年，中非贸易额达到1 491亿美元，中国继续保持非洲第一大贸易伙伴地位。2016年，中国对非洲新增直接投资达到32亿美元，涉及工程建设、制造业、服务业、矿业、农业及基础设施等众多领域。^[5]

（三）中非产能合作还获得中国“一带一路”倡议的推动

例如，中国和南非早在2015年就签署了《关于共建“一带一路”和21世纪海上丝绸之路谅解备忘录》。非洲是“一带一路”的重要节点，也是建设“一带一路”的重要方向。中非合作，特别是产能合作将得益于倡议框架的推动。《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》指出，“一带一路”倡议加强亚欧互联互通，同时对非洲、拉美等其他地区开放。“一带一路”作为一项重要的国际倡议，为各国深化合作提供了重要机遇，取得了积极成果，未来将为各方带来更多福祉。亚的斯亚贝巴行动议程、非洲2063年议程等明确列入与倡议沟通协调的国际、地区和国别合作框架。^[6]

二、中国与南部非洲产能合作的战略意义

南部非洲地区，指非洲大陆南部地区及周围岛屿。通常包括安哥拉、赞比亚、马拉维、莫桑比克、津巴布韦、博茨瓦纳、纳米比亚、南非、斯威士兰、莱索托、马达加斯加、毛里求斯、科摩罗13国及留尼汪（法）、圣赫勒拿岛（英）及其属岛阿森松岛与特里斯坦—达库尼亚群岛。而南部非洲发展共同体的人口总量达2.58亿，全年GDP总值达4 710亿美元，共由15个成员国组成，它们分别是：安哥拉、博茨瓦纳、刚果民主共和国、莱索托、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、南非、斯威士兰、坦桑尼亚联合共和国、赞比亚以及津巴布韦。中国与南部非洲的产能合作不仅是中国与非洲产能合作的重要部分，而且对推动南部非洲的工业化，非洲经济一体化都具有重要的战略意义。

（一）虽然南部非洲国家是目前非洲工业化程度相对较高的区域，但近年来有所退步，中国南部非洲产能合作能够推动其工业化转型升级

据《2015年非洲工业化前景指数报告》，在15个非洲工业化优良前景的国家中，按地理划分，南部非洲国家占了4位，分别是第2位的南非、第6位的安哥拉、第8位的毛里求斯和第12位的博茨瓦纳。如果按南部非洲发展共同体，则除以上4国外，还有坦桑尼亚、塞舌尔，分列第11位和第14位。但相对以往在非洲的一枝独秀，南部非洲国家，特别是南非的工业化前景有所退步。北非国家埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯由于和欧洲市场接近，与欧美政治经济关系密切，经济开发时期长，工业化走在了前面。一些东非国家的工业化发展也很迅速。^[7]因此，与中国的产能合作有助于推动南部非洲的工业化升级发展。

例如，随着南非经济近些年进一步与全球经济接轨，南非制造业的竞争力受到了一定的冲击。南非统计局的数据显示，南非制造业曾在1993年贡献了国内生产总值的19%，2014年这个数据下滑至13.9%。在这样的背景下，南非感谢中国公司的到来，为南非制造业带来了急需的技术、投资和工作机会。而中国企业近年来对南制造业投资已涉及汽车、家电、建材、光伏等多个行业。2013年，海信南非家电产业园开普敦工厂举行开业仪式，工业园可年产电视和冰箱各40万台；2014年，中国第一汽车集团在东开普省曼德拉湾市的库哈工厂举行了首辆重型卡车下线仪式；2015年，中国中车南非工厂完成了首批95台电力机车的全部组装；此外，2014年6月底正式开工建设的冀东发展集团南非曼巴水泥厂如今已提前8个月建成，并有望很快投产运营，投产后日产水泥熟料2 800吨。^[8]

坦桑尼亚工业生产在国内生产总值中的比重仅为9%左右，坦中产能合作将帮助坦桑尼亚提高工业水平。坦桑尼亚是第一批加入中国国际产能合作进程的非洲国家。目前，中坦产能合作工作机制已经建立。坦桑尼亚走在中非产能合作的前端。2011年，中坦贸易额不足20亿美元，投资额仅7亿美元；2014年，分别提升到43亿美元和40亿美元。另外，中国还为坦桑尼亚亟须发展的基础设施建设和重大民生项目提供20多亿美元优惠贷款。中国已成为坦桑尼亚第一大贸易伙伴和第二大投资国，中资企业中的坦桑尼亚员工人数超过15万人，有超过35万坦桑尼亚人从事与中国贸易相关工作。中资企业在坦桑尼亚投资的各行业中，基建算是最大的一块。中资目前几乎占据了整个坦桑尼亚基建市场的70%。此外，电信、制造业、矿产也成为中资企业的优势产业。民营企业河北壮大玻璃公司在坦桑尼亚多多马市建设年产60万重量箱玻璃项目并投产。^[9]

（二）中国与南部非洲的产能合作还可助推非洲经济一体化的进程

由南部非洲发展共同体和东非共同体、东南非共同市场等三个非洲次地区经济组织合作而成的非洲最大自由贸易区宣布于2015年5月顺利启动，而自贸区建立的第一阶段就将高度关注基础设施建设、产业发展和市场一体化等三个领域，而这三个领域都与中非关系当前和未来的发展战略蓝图（如“三大网建设”和“产业对接”等）高度契合。中国与南部非洲国家在基础设施合作方面大有可为。2013年，南部非洲发展共同体（SADC）举办了基础设施投资大会，涉及道路、铁路、港口等49个基建项目，投资额约为163亿美元。此外，南部非洲发展共同体正在计划寻求融资640亿美元，用于在未来五年中改善交通、能源和其他基础设施。^[10]

据了解，纳米比亚计划2015—2020年投入2 230亿纳币于基础设施建设，其中一半投入运输领域，1/4投入建筑领域。2015年1月，纳米比亚发布国际物流中心总规划，希望发挥区位优势，成为南部非洲国际物流集散中心。4月，发布未来三年基础设施建设项目开发预算，总计约35亿美元，主要用于新公路、公路与机场升级、住宅等项目。7月，计划在靠近安哥拉边境的奥希坎戈工业园区投资710万美元建设集装箱码头，主要用于向邻国安哥拉出口货物。9月，毛里求斯批准兴建10个大型建设项目，投资额约合14.3亿美元，涉及智慧城市、光伏能源、物流业等诸多领域，其中，仅智慧城市项目就将带动商业地产、住宅开发、医疗服务、休闲产业等一系列配套项目建设。同月，纳米比亚公路局发布2015—2018年发展规划，宣布将优先保障交通基础设施的发展与维护，在维护升级现有道路和新建道路网络间取得平衡，并力求与纳米比亚第四个国家发展规划及2030远景相契合。12月，南非政府发布基础设施建设预算，计划投资556亿美元用于为期三年的公路、铁路、公共交通、供水和供电等基础设施项目，其中，约187亿美元将被分配给交通项目。莫桑比克计划在2015—2019年的5年间铺设2 100千米的道路，建设、维修和维护57座桥梁，维护2万千米道路。此外，在电力、电信基础设施建设政策方面，南部非洲发展共同体（SADC）《2015年可再生能源及能源效率现状报告》指出，2012—2027年，SADC将在发电领域投资1 140亿～2 330亿美元。纳米比亚计划2015—2020年投入2 230亿纳币于基础设施建设，其中1/4投入能源基础设施领域。2015年7月，南非公共部门计划引入电子政务系统以配合推进南非信息和通信技术基础设施建设。8月，津巴布韦确定强制性电信基础设施共享规则。9月，纳米比亚从德国银行贷款4 500万欧元用于发展可再生能源，主要用于鲁阿卡纳电站的改造和电网扩建。同月，在奥特宗朱帕省新建一座由3.5万块太阳能电池板组成，建筑成本约1 000万美元的太阳能发电厂。11月，马拉维计划在2020年前增加155万千瓦的电力装机，其中，2016年，将实施一个太阳能项目，升级改造特扎尼电站、恩库拉一号电站和齐祖马水电站等。12月，南非政府发布未来三年基础设施建设预算，计划投资额556亿美元，其中，116亿美元用于供水和供电能源基础设施。同月，莫桑比克规定电信企业必须共享电信基础设施。^[11]

总的来看，由于一体化水平已经较为成熟，南部非洲交通基础设施建设地区层面的政策新动态很少，国家层面主要侧重于物流、码头、公路与机场的升级（纳米比亚）、智慧城市建设（毛里求斯）、桥梁道路维修（莫桑比克）。电力、电信基础设施建设地区层面主要集中于可再生能源开发，国家层面侧重于信息和通信技术基础设施建设（南非）、电站改造和电网扩建（纳米比亚）、增加电力装机（马拉维）等。

三、中国与南部非洲产能合作的实施路径(www.xing528.com)

当然，包括中国与南部非洲产能合作在内的中非产能合作也存在一些问题和障碍，例如，西方炒作中国在非洲搞“新殖民主义”声音一直存在，投资非洲的政治风险和社会环境不稳定因素并存。例如，一些非洲国家存在政权频繁交替，相关投资政策经常变动。非洲国家是世界上公认的腐败严重地区，大家所担忧的劳工效率较低、恐怖袭击等问题，也是会发生的情况。另外，盲目扎堆投资带来恶性竞争。为此，中国与南部非洲的产能合作，应该在以下几个方面加以推进：

（一）双方要紧紧抓住中国产能转移的窗口机会，加强政府间的沟通，制订产能合作的顶层规划。从而做到规划先行，找准方向，发挥好双方的比价优势

（二）要将国家力量和民间社会力量结合起来，要充分发挥企业家的精神，按照商业规律来推动

要发挥中非产能合作基金的引导作用，紧密银、政、企合作，创新融资模式。为发挥政策性融资的引领和先导作用，应建立针对重点国别的融资服务体系，重点支持前期可行性调研，破解好项目难找的问题。积极参与非洲金融体系建设，完善境外投资保险体系，以破解好项目难找的问题，规避中小企业走出去风险。打造“国家公共服务平台”，大力推动制造业企业进军非洲。加强顶层设计，整合中非政府部门、企业、金融机构以及中介机构的信息资源，设立机制化平台，及时通报大型基建项目和能源类建设项目的信息，做好将优势制造业企业向非洲政府的推介工作，同时防止恶性竞争。

（三）要“软联通”与“硬建设”齐头并进

当前中非合作已进入需要提质增效、全面推进的新阶段。中方除了“硬件”设施建设，也应重视“软联通”。要强化产学研对接，注重技术转让。推动技术类大学、智库与企业对接。项目选择与目的国的国情相结合。加大对国内非洲研究智库的支持力度，对产能合作可能出现的问题做好前瞻性研究，如双重征税问题。

（四）构建“基础设施”＋“工业园区”模式，加强网上合作

在中国援非的大型基础设施沿线建立工业园区，龙头企业拉动与配套企业跟进相结合，上游和下游对接，推动全产业链走出去，以提升企业竞争力和抗风险能力。中国企业在南部非洲投资需要在本地化、刺激经济增长、技能转移和发展供应链条4个方面做好规划，以更为顺利地获得成功。要培养“非洲创客”，推动跨境电商合作。加强对非洲电子商务人才的培训，发展跨境电商，建立中非间买家卖家数据库和在线咨询系统，将信息流、资金流、商流与物流结合，实现商贸双向发展，推动外贸向内贸转型，从而减少贸易摩擦，推动中非商贸流通革命。

（五）提高中国企业在当地的社会责任履行度

“走出去”的企业必须考虑当地的利益，要做长期可支持当地经济发展的事情，给当地创造财富，这对“走出去”的企业有很大的示范性、引导性，如此才能走得更远。2016年3月11日，由一家中资企业投资建设的香甫洺畅小学正式投入使用。这所小学可以容纳400多名学生，是津巴布韦沙姆瓦矿区唯一的小学，解决了矿区子女的基础教育问题。近年来，中国与津巴布韦经贸交流日趋紧密，在津巴布韦投资的规模以上企业100家，其中大多数都认真履行企业社会责任，广泛参与当地慈善事业，得到当地合作方和老百姓的称赞。非洲人民喜欢足球，中国企业可以通过赞助当地的足球队或者足球联赛来拉近距离。这点中国在中东欧国家有着成功案例。中国企业不能单纯地“走出去”，而是要“走进去”，中非合作要经贸和人文“双轮驱动”。目前，南部非洲这样的国家比中国改革开放初期的工业化起点要高，基建等行业的技术标准相应更高，所以只有将先进生产装备和节能环保技术带到国外，适应国际市场变化，促进当地经济发展，企业才有立足之本。

【注释】

[1]王健，研究员，上海社科院历史所所长，上海国际关系学会副会长，上海社科院西亚北非研究中心主任。

[2]《习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》（全文），http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24－407.html。

[3]《中非产能合作迎来新机遇》，http://ccn.mofcom.gov.cn/swxw/show.php？eid＝47749。

[4]《中国对非洲政策文件》（全文），http://news.xinhuanet.com/2015－12/05/c＿1117363276.htm。

[5]《2016年中国仍是非洲第一大贸易伙伴》，http://www.chinadevelopment.com.cn/news/zj/2017/04/1135306.shtml。

[6]《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》（全文），http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24－414.html。

[7]CAIF发布《2015年非洲工业化前景指数报告》，http://union.china.com.cn/jdnews/txt/2016－02/03/content＿8563260.htm。

[8]《中国和南非产能合作发展迅速》，http://www.chinadaily.com.cn/micro－reading/dzh/2015－08－28/content＿14145079.html。

[9]驻坦桑尼亚大使吕友清在坦中资企业优秀员工表彰大会上的讲话，http://news.hexun.com/2015－04－27/175343336.html。

[10]《非洲南部国家计划大搞基建》，http://www.china－nengyuan.com/news/53223.html。

[11]《非洲基础设施建设政策的新动态、趋势及中国应对》，http://www.sohu.com/a/117098259＿466892。