南部非洲工业化与中南非合作国际研讨会致辞：推动中非合作发展

杨　民^[1]

尊敬的柯勤飞副校长，尊敬的南非驻上海总领事。女士们、先生们、朋友们，今天我很高兴作为外交部非洲司的代表来到上海师范大学，出席由外交部非洲司和上海师范大学共同主办，上海师范大学非洲研究中心承办的南部非洲工业化及中国与南部非洲产能合作国际学术研讨会。我首先感谢上海师大非洲研究中心为承办这次研讨会所做的大量的、精心的准备工作，同时感谢南非驻上海总领事先生，来自非洲的各位朋友和关心中非合作事业的各位中方代表出席这次研讨会。预祝研讨会取得圆满成功。

下面，我代表外交部非洲司就本次研讨会的主题发表三点意见。

一、关于开展中非产能合作的几个问题

（1）为什么开展国际产能合作？因为中国经济改革开放近40年，在资金、技术、人才等方面积累了一定优势。当前中国经济发展步入新常态，处于转型升级的关键阶段。大量企业希望到海外谋求新的发展。

（2）为什么要开展中非产能合作？因为非洲各国积极制订中长期发展规划，加快推进工业化进程，亟须引进外资促进本国经济发展。中非发展战略高度契合，产业梯次高度匹配，双方互有优势、互有需求，开展产能合作具备良好基础，面临历史性机遇。

（3）中非产能合作可行吗？中国是当今世界最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆。非洲国家大多面临基础设施落后和人才不足两大制约瓶颈，丰富的自然资源潜能难以转化为经济发展的实力和汇集人民的成果，人口红利不能得到充分合理利用。中非产能合作的本质是“授人以渔”，帮助非洲建立健全自主工业体系，增强自主可持续发展能力。同时，中非产能合作也是帮助中国自己，借助于外部市场消化优质富余产能，实现经济平稳转型升级，从国际产业链中端向高端迈进，推进经济实现更好的再发展。产能合作是以互利共赢为核心的新型中非伙伴关系的最好诠释。

二、关于秉持中非五大合作理念落实论坛峰会成果，推动中非产能合作

2015年12月，中非合作论坛约翰内斯堡峰会取得巨大成功，习近平主席在峰会上全面、系统地阐述了中国对非洲政策新思想、新理念，宣布将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，提出了未来3年中非重点实施以非洲工业化和农业现代化为牵引的“十大合作计划”，并为此提供600亿美元资金支持，引起非洲与会各方的强烈共鸣。中非领导人共同绘就了中非关系发展新蓝图，开启了中非合作共赢、共同发展的新时代。

这次峰会在中非关系史上具有划时代的里程碑意义。非洲并不缺少合作机制和国际会议，缺少的是兑现承诺和落实行动。中国历来重信守诺、言出必行。峰会结束后，中方立即积极行动起来，同非方密集对接，充分调动中非各方的积极性，一道推动峰会成果落实工作取得进展。

推动中非合作发展是一项科学的系统工程。为了安全、有序、有效推动落实论坛的约翰内斯堡峰会成果，确保中非合作可持续发展，防止冒进或无效投入，给非洲国家带来新的债务危机和财政负担，给中国投资者带来风险，针对中非合作出现的新情况、新问题，中方结合自身改革开放的成功经验，创造性地提出了共同发展、集约发展、绿色发展、安全发展、开放发展等五大合作发展理念。这五大合作发展理念是一个有机整体，相辅相成，辩证统一，符合非洲国家的普遍愿望和中非合作实际，已成为中非双方合作发展的新共识。

（1）共同发展是双方一致追求的目标，体现了习近平主席提出的正确义利观。习主席关于正确义利观的核心要义，就是把中国发展同非洲发展紧密结合起来，实现合作共赢、共同发展，让合作成果最大程度惠及中非人民，推动世界更加均衡、包容和可持续发展。我们倡导的共同发展既与西方殖民掠夺有着本质区别，也不同于对某一方的援助安排，而是谋求合作共赢、共同发展，具有鲜明的中国特色和时代特征。

（2）集约发展是中非合作可持续发展的有效途径，体现了先进的合作发展理念。1.要坚持先行先试，集中资源和优势优先打造中非产能合作先行先试示范国，并在示范国中优先打造示范区或产业带，以成功的实践带动非洲改革开放，为扩大中非合作发展发挥示范和引领作用；2.要坚持以项目经济社会效益和自主可持续发展为导向，坚持大型基础设施建设和产业发展同谋划、共推进，实现两者良性互助，增强非洲自主可持续发展与偿债能力，防止盲目投资融资，力避非洲出现新的债务风险和财政负担。

（3）绿色发展是中非合作共同努力的方向，体现了中国负责任态度和自觉性。有人怀疑中国同非洲开展产能合作会污染破坏非洲的生态环境。针对这种不实言论，中国倡导绿色发展理念，显示中国政府致力于中非环境友好型合作的信念，将保护非洲生态环境和野生动植物贯穿于中非合作的全过程，绝不会走西方强取豪夺的殖民老路，也不会以牺牲非洲的生态环境和长远利益为代价。(www.xing528.com)

2016年10月5日正式通车的亚的斯亚贝巴—吉布提铁路，即是中非合作践行绿色发展理念的有力例证。亚吉铁路穿越埃塞阿瓦什国家公园，为维护当地生态环境，中方公司精心勘测，在设计中尽可能少地改变铁路沿线地区的地貌，并通过建立动物“立交桥”等方式，让沿线野生动物可以自由迁徙。铁路在通过东非大裂谷的高原台地时，会遇到许多低洼地，雨季会产生大量积水，按照一般做法，为保证铁路运行安全，需要设计相应工程把积水排掉，但考虑到这些水源是当地居民的生活和农业用水，中方公司通过特殊设计，兼顾了运行安全和保护水源两种需求。

（4）安全发展是合作发展的重要前提，旨在实现两者彼此互促，体现了中国综合安全观。中国愿帮助非洲国家提高边防、军警、海关、税务等执法部门能力建设，提升国防、维和维稳能力，共同为中非合作发展营造持久和平、有序稳定、利益安全的合作环境，又以可持续发展维护非洲发展的持久和平。当然，我们也希望非洲国家改善和维护投资合作环境，切实维护和保障中国企业和人员的人身财产安全和合法权益。

（5）开放发展是促进和谐、和平发挥的重要动力，展示了中国人的博大胸怀和自信力。中方愿本着积极、开放、包容的态度，同国际社会一道发挥各自优势和特点，为非洲和平与发展汇集合力，支持非洲实现更快更好发展，共同促进非洲实现持久和平与可持续发展，共享和平与繁荣。

三、关于“一带一路”倡议与中非合作

上个月（2017年5月），“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，习近平主席在论坛开幕式上发表重要讲话。深刻阐释了“一带一路”倡议核心内涵，总结了合作取得的丰硕成果，提出要建设和平、繁荣、开放、创新、文明的“一带一路”，并宣布了推动构建人类命运共同体的远景目标和一系列重大务实举措，引起国际社会热烈反响和积极响应。与会各方就共建“一带一路”达成诸多共识，一致通过高峰论坛圆桌峰会联合公报，并达成270多项的成果清单，为“一带一路”建设提供有力指导和支撑。

非洲很多国家是海上丝绸之路的历史和自然延伸，只要赞同“一带一路”的精神和理念，都可以成为携手合作的伙伴。“一带一路”追求的是对接各国发展战略，寻求优势互补，实现共同发展、共同繁荣，实际上是经济全球化进程的再平衡，最终目的是构建人类命运共同体。中非“十大合作计划”同“一带一路”倡议原则相通、目标相同。我们可以把“十大合作计划”和“一带一路”倡议更好结合起来，通过共建“一带一路”，使“十大合作计划”有更广阔的视角和更持久的动力。通过实施“十大合作计划”，把“一带一路”的理念落到实处。

目前，中非在政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面已取得显著进展。埃塞俄比亚总理和肯尼亚总统来华出席了“一带一路”国际合作高峰论坛，全程参加论坛相关活动。许多非洲国家也表达了同中方在“一带一路”框架下加强合作的强烈愿望。比如，南非希望借“一带一路”同中国开展产能和海洋经济合作；坦桑尼亚希望成为“一带一路”连接非洲的重要节点，并将巴加莫约港打造为桥头堡；马达加斯加认为这一倡议能够更好地促进全球经济社会发展，希望通过21世纪海上丝绸之路合作，进一步促进马达加斯加发展；莫桑比克希望在中莫产能合作框架内推动更多合作项目落地；毛里求斯等非洲国家对加入亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金表达了兴趣。

中国已分别同南非、马达加斯加签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，同南非签署《中南关于加强海洋经济合作的协议》，同莫桑比克在“21世纪海上丝绸之路”合作创意框架内加强海洋经济等领域合作达成重要共识。南非工业园、北汽集团南非工厂、中国和莫桑比克液化天然气和石油开采合作等中非产能合作重大项目正稳步推进，并已取得早期收获。中方欢迎更多非洲国家参与“一带一路”合作，共享发展红利，实现和平、发展和繁荣。

2017年5月31日，由中国提供融资、建设和运营服务的肯尼亚港口城市蒙巴萨至首都内罗毕标准轨铁路建成通车。蒙内铁路是落实“一带一路”倡议和中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的重要早期收获，是中非“三网一化”和产能合作的标志性工程，也是肯尼亚独立以来，最大的基础设施建设工程和《2030年远景规划》的旗舰项目，是东非铁路网的重要组成部分。这条东非交通大动脉的开通，对促进肯尼亚和地区国家经济社会发展、推动东非地区互联互通、加快非洲工业化进程，进一步推动“一带一路”走进非洲腹地，都具有重要意义和深远影响。

产能合作涉及方方面面，是个系统工程。中非开展产能合作并无先例可循，需要双方共同努力、共同探索。外交部作为国际产能合作的牵头单位之一，将认真履行职责，发挥外交引领和牵线搭桥作用，为中非产能合作营造良好的政治氛围，提供高效、实用的外交领事服务。

【注释】

[1]杨民，中华人民共和国前驻马达加斯加大使。