中国能源进口政策的影响与应对措施

能源是经济增长和社会发展的重要物质基础。自改革开放以来，中国经济高速增长，能源消费也持续增长。中国城市化水平达到中等发达国家水平，高耗能重工业占比下降，能源综合开发利用率有所提高。根据现有的经济增长速度预测，如果在此期间，中国经济增长速度达到9％，中国一次能源年消费总量将达到55.3亿吨标准煤；如果中国经济增长维持现有增速7％左右，中国对于一次能源的需求也将超过45.2亿吨标准煤，相比9％的经济增长状态下，能源需求减少18％；假设该时期中国经济增长放缓，降至6％，则一次能源消耗量约为41.1亿吨标准煤。国际能源署（IEA）发布《世界能源展望2020》（World Energy Outlook 2020）报告中预测，尽管能源需求增速放缓，中国仍然将是全球最大的能源消费国，到2050年，中国能源消费将占全球能源消费份额的20％以上。参照发达国家的经济发展历程，中国现阶段处于城市化发展提速期，该阶段以经济增长作为推动城市化进程的原动力，高耗能产业支撑经济增长，农业逐步机械化，工业化作为城市化的主导力量。2020年中国城市化率（即城市人口占全国人口的比重）仅为63.89％，与高收入国家78％的城市化率还有一定的差距，因此中国在推进城市化进程的道路上还将经历较长的时间，高耗能产业发展也将伴随着城市化的进程不断推进。此外，中国现阶段产业结构仍是以低端高耗能产业为主。伴随着经济的高速增长，对能源（以煤、石油、天然气为主）的消耗量也与日俱增，2020年能源消费总量为49.8亿吨标准煤，我国成为能源消费大国。然而，我国在能源方面存在“缺油少气”、自身供给不足、资源赋存分布不均衡、开采难度大等问题。

一方面，能源消费量大，自身禀赋不足，导致能源净进口量和对外依存度逐年增加。2018年，中国的能源净进口量达到9.75亿吨标准煤，能源对外依存度连续三年超过15％，如表1-1所示。其中，石油对于进口的依赖表现最为突出，从2000年到2018年，石油年净进口量由0.76亿吨标准煤增长到4.65亿吨标准煤，石油对外依存度由33.68％上升至74.76％，如表1-2所示。

表1-1　2000—2018年中国能源生产、消费、进出口贸易数据

数据来源：中华人民共和国国家统计局《中国统计年鉴》，能源对外依存度是指一个国家能源净进口量占本国能源消费量的比例。

表1-2　2000—2018年中国石油生产、消费、进出口贸易数据(www.xing528.com)

数据来源：中华人民共和国国家统计局《中国统计年鉴》。

另一方面，中国从1994年开始多次大幅降低关税，1996年关税平均税率由35.90％下调至23.00％，2001年降至15.30％，2011年中国加入世界贸易组织十周年之际再次下调商品进口关税税率，降至9.80％。2012年1月1日，国家对包括能源资源在内的730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.40％，比最惠国税率低50％以上。中国能源关税税率的不断下调，也促进了中国能源净进口量的逐年增加。

中国能源进口政策已经不仅仅影响中国自身的经济发展，也对区域和全球的能源问题（如世界能源价格波动、世界能源供需平衡、区域合作组织下的能源合作等）产生着重要的影响。分析中国能源供需现状，梳理中国能源进口政策，本书将从计量经济学的角度诠释这些问题：能源进口政策的变动对于中国宏观经济将带来怎样的影响；中国现阶段能源进口关税税率是否应降为零；中国能源进口量能否无限制地增长；能源消费量增长所导致的环境污染问题是否影响社会福利。以往的研究文献面对种种问题，无法给出科学直观的分析解释，这是由于缺乏对能源进口政策模拟的研究。为了拟定更好的能源进口贸易政策，准确评价能源政策对中国宏观经济的影响，必须构建能源进口政策计量模型用于中国能源进口政策分析，这为本书的研究工作提供了一个很好的契机。