利合作社已发展到500余家，成为农村经营管理的新亮点

改革开放以来，伴随着国家向繁荣富强的不断蜕变，丽江市农村经营管理机构和人员几经更迭，工作重心和职能多次转换，可谓变化巨大，兹靠回忆及档案略述于后。

——1978—1981年。改革伊始，农村经济经历了以统为主时期、统分结合时期、家庭承包经营为基础的双层经营时期，初步建立了农村经济基本经营制度。农村经营管理站的前身地区、县农村会计辅导机构，延续着1958年人民公社化后的管理、指导社队经营收益分配的职能。在联产承包责任制的渐进改革中，每年完成100人以上的农村经济内部经营管理培训任务，贯彻落实收益分配政策，指导各社队完成当年的集体收益分配，开展集体收益分配统计调查，参与和指导家庭承包经营制度的初建。

——1982—1990年。农村基本经营制度不断完善时期，农村会计辅导机构转变为农村合作经济经营管理机构。在此期间，农村经营管理工作以农村经济统计调查为主，围绕农村方针政策发挥优势继续参与农村改革任务。每年根据政策变化完成农村集体收益分配调查统计任务一直延续至今；1982年至上世纪80年代末期建立全国全省农业调查基点，每年完成约50个点、250户以上家庭记账户的农业调查基点任务；1982年集中开展全地区大规模的农村社队集体财务，清查了集体债权债务，追收了大部分集体债权，之后每年实施一轮农村财务清理直至1990年前后；继续培训社队干部，培训重心逐步转移到公社农业经济经营管理人员；1985年，农经站成立丽江地区农村合作经济咨询服务公司，开展了单位对外的经营服务约10年；1985年后的10多年间，两级农经站开展了玉米、小麦、水稻等几个主要农产品的成本核算工作，依靠记账户的收支账目，每年两次手工收集汇总，核算了农产品生产管理成本，监测了其变化，为当时国家制定粮食政策提供了参考；1986年，省委办公厅、省政府办公厅下发《转发省农牧渔业厅〈关于加强和改革农村合作经济经营管理工作的意见〉的通知》，农村经营管理机构队伍得到加强，1986年会计辅导站变更为农村合作经济经营管理站，标志着农村经营管理工作重点的转移；1987年，中农研〔1987〕30号《关于稳定和完善土地承包制的意见》指出，农业承包合同的管理单位为农村合作经济经营管理站，标志着农村经营管理机构正式承担起农村土地承包管理的重大职责。在此9年间，农村经营管理机构继续开展着社队会计辅导、社队财务清理、农经管理干部培训等工作。

——1991—2000年。农村经营管理工作继续拓展时期。1991年起，党中央因看到社会各界向农民“伸手”的问题日渐突出，做了减轻农民负担的重大决策，农民减负工作成为农村经营管理工作的一面大旗，也是农经工作的重心。每年多次召开各级的联席会议，组织2次以上专项执法检查，日常统计工作量较大，直至21世纪初；1993年起，成立云南农村会计函授学校丽江分校，后挂靠省农广校自己办学，培养了三届中专毕业生；1995起开展农村土地二轮承包，根据包产到户时的承包合同，将全市农村土地承包期延长30年，签订了新的承包合同，大部分地方颁发了老式的土地承包经营权证书；1996年起，根据全国、全省部署，地、县、乡三级农经站牵头组建了以服务农民为主的农村合作基金会，为会员提供非银金融服务，募集资金近亿元，累计发放借款超亿元，一定程度上缓解了基金会会员的投融资需求，直至2000年以后全面开展农村合作基金会清理整顿，关停了全部农村合作基金会，但后续债权债务追偿仍历时约5年。(www.xing528.com)

——2001—2010年。此阶段为农村经营管理职能基本定型期，确立起了减轻农民负担管理、农村土地承包管理、农村财务与资产管理“三大管理”与指导农业产业化、农民专业合作组织、农业社会化服务体系“三项指导”为主体的农经职能。2001年起，农经站积极参与稳步推进的农村税费改革工作，全面免除了农民的农业税，实现了党中央“多予、少取、放活”的方针；2003年，农村土地承包法颁布，农经站依法承担了宣传和落实法律的工作，维护了广大农民的土地承包权益；2004年，农经站开展了全市自然村的普查，摸清了全市自然村基本情况；2005年，农民专业合作社法颁布，农经部门承担了大量指导和扶持农民合作社的工作，之后全市农民专业合作社从无到有，再到迅猛发展，至2010年末全市合作社达220家，会员1.8万个。直至2014年，累计实施中央、省扶持农民合作经济组织项目41个，扶持资金327万元；2005年，省委提出发展壮大农村集体经济战略，农经部门每年积极争取项目并实施，至2014年共实施省级财政扶持农村集体经济项目69个，落实项目资金696万元，有效增加了实施项目行政村的经济收入；2006年至2014年前后，积极参与农业产业工作，配合抓好了农业产业化“六个一”工程的实施，积极承担农业产业化规划与政策制定、项目管理、调查研究等工作任务，促进了全市农业经营体制的不断完善；2006年起，全省实施省级村容村貌整治项目，农经部门积极承担项目管理任务，认真组织项目申报及实施，有效改善了项目区的村容村貌，至2014年累计实施省级项目103个，累计落实项目资金1150万元；2007年起，全市农经部门承担了“数字乡村”建设工程，耗费大量人力物力，完成了全市63个乡(镇、办事处)、448个村委会(居委会)、3967个自然村的基础数据网上发布；全市共采集数据报表4415套、数据66万个、编录文字4415套、拍摄照片46.7万张、发布信息45000多条；全市已初步形成了硬件和软件相配套的农村信息网络体系，之后继续运维数字乡村系统两年多；2008年以后，逐步落实农村土地承包经营纠纷仲裁法，不断完善机制体制，着手开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作。

——2011—2018年。农经角色重大转化期，职能从常规工作向深化农村改革不断拓展。以积极参与高原特色农业发展、建立新型农业经营体系为主题，承担大量高原特色农业发展的调研分析、指导发展任务。2010年起，实施市级扶持农民专业合作社项目，5年共实施市级财政扶持农民专业合作社项目110个，落实项目资金近400万元。通过指导与扶持，至2018年全市农民专业合作社发展至3200家，已获国家级认定示范社2家，部级示范社1家，省级示范社17家，市级示范社72家。合作社成员总数达8.3万户，农户入社率达29%，指导发展家庭农场426户。积极参与或主持金沙江流域农业调研、全市高原特色农业调研及规划编制、农业现代化发展研究等课题，形成了一批研究成果。积极指导农村土地承包经营权流转，有效解决农村土地承包经营矛盾纠纷，促进了农业适度规模经营；2011年起，积极参与农业转移人口转变为城镇居民工作；2014年开始推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，至今主体工作任务已经完成，共测量地块191.5万个，地块总面积345万亩，占二轮家庭承包耕地面积的221.5%，占国土“二调”面积的112.4%；共清理土地承包档案26.37万卷，确认家庭承包耕地170.37万块，总面积286.3万亩，占二轮家庭承包面积的185.9%，占国土“二调”面积的93.23%；共完善土地承包合同26.25万份，建立农村土地承包经营权登记簿26.1万份，颁发农村土地承包经营权证25.74万本，颁证率达95.5%。各个县区除因矛盾纠纷、各类移民、行政界限争议等复杂遗留问题而由县级政府决定暂缓确权的农户外，都已经颁发了土地承包经营权证书，稳步推进了农村土地“三权分置”改革，农村经营体系和经营制度进一步完善；2016年起，着手推进农村集体产权制度改革，目前改革任务正在积极推进中。

40年来，丽江市农经部门从单纯的农村收支核算单位，向农村财务综合管理单位、农村干部培训单位、农村经济统计单位、农村政策落实单位、农村经济制度与体制指导单位、发展农村改革实施单位的多次转变，农经人角色从记账员、统计员、辅导员向政策落实监督员、法律宣传贯彻员、农村生产关系发展完善的指导员、农村改革的实施者与排头兵多次转换，融入了中国改革开放的滚滚洪流中，见证了党和国家40年辉煌的历史成就，光荣地参与了促进农村经济快速发展、农民收入持续增加、农村社会不断进步的各项工作。单位和个人都发生了巨大改变，但不变的是农经人一心向党、一心为民，执着于农业强、农村美、农民富的精神与情怀。