贫困的界定，我国对贫困的认定

贫困是一个动态的、历史的概念。人类对于贫困的认知经历了由单一维度向多维度的发展过程，即由收入贫困概念拓展到涵盖收入、能力、权利、福利以及心理感知等多方面贫困的概念。

早期的贫困内涵大多从经济意义上理解，即物质生活资料匮乏，强调物质生活资料和收入的绝对数量，它以收入和消费为主要关注的指标，与人类基本生存要素的不足有关。从这个意义上说，贫困是指总收入水平不足以获得仅仅维持身体正常功能所需的最低生活必需品。[1]国家统计局指出：“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。”[2]

随着时间和空间的推移以及人们思想观念的变化，单一关注收入和消费的贫困含义遭到了较多的质疑。此后，个人能力和社会公平也被纳入贫困界定中，贫困的度量也更倾向于运用相对指标。20世纪70年代以来，贫困研究不仅仅关注于物质，还关注于资本、尊严、权利、机会等多方面，能力贫困、权利贫困等概念的提出与广泛运用是这一时期贫困研究延伸与丰富的具体体现。(www.xing528.com)

随着研究的深入，学者们对贫困与风险、贫困与脆弱性、贫困与社会排斥有了更深刻的认识，贫困必然意味着抗风险能力的弱化以及社会排斥的衍生，减贫一定要把降低脆弱性和社会排斥作为重要的目标和内容。世界银行认为，“贫困是风险、面临风险时的脆弱性以及不能表达的自身需求和影响力”。[3]联合国开发计划署提出“人文贫困”的概念，极大地拓展了人们对贫困的理解空间——贫困被定义为缺乏人类发展所需的最基本的机会和选择，包括“健康长寿的生活被剥夺、知识的匮乏、体面的生活的丧失以及缺少参与等”。

贫困的内涵经历了一个从狭义向广义不断拓展的过程，即由收入贫困向能力贫困、权利贫困、人文贫困拓展；从注重物质贫困研究向精神贫困的转变；从单一性指标向复合性指标衡量的转变。我国对贫困的认定，实际上坚持了多维贫困的观点，除了以贫困线作为衡量标准之外，也兼顾了教育水平、健康状态、居住条件等多方面的指标。