在“完整的钻石体系”里,波特没有把政府列入四个关键要素之中,而是列为一个角色。他认为,“政府与其他关键要素之间的关系既非正面,也非负面”“政府的角色是正面还是负面,要看他对钻石体系的影响。它的意义也要根据公共政策的表现加以观察。”他肯定的结论是:“政府政策会影响国家优势,而且,它的影响力可好,可坏。”
为什么这样说,因为他通过许多实证研究。一方面政府可以成为“放松或扩大钻石体系的力量”,他说政府有许多政策工具可以运用,例如,“货币贬值、自由化、民营化、放宽产品和环境的标准、倡导企业之间各种形态的合作、鼓励合并、税制改革、区域发展、对进口产品设限,以及设立市场秩序、政府投资研发、努力改善一般的教育体系、以政府名义设立创业基金、更主动的国防采购,或其他形式的政府采购。”“当政府成为钻石体系的闸门时,它可以创造创新的机会和压力。”而另一方面,如果政策使用不当,或受政府本身具有多重身份影响(例如既是本地产品规格标准制定者,也是国内市场的主要客户之一),就可能“使得政府既可能是产业发展的助力,也可能是障碍”。
波特还说:“政府政策的影响力固然可观,但也有它的限制。产业发展如果没有其他关键要素的搭配,政府政策再帮忙,也是扶不起的阿斗。如果政府政策是运用在已经具备其他关键要素的产业上面,就可以强化加速产业的优势,并提高企业的信心,但政府本身并不能够帮企业创造竞争优势。”
关于政府相对于产业集群方面,波特讲述了下列认识:
“国家的竞争优势不只存在于产业内部,也表现在产业集群上,政府也扮演着重要的角色。”(www.xing528.com)
“产业集群的萌芽和成长通常是自然形成的……。然而,一旦产业集群开始成型,政府就有强化它的责任。最好的做法是在大学研究所、职训中心、资料库、专业性基础设施等专业性生产要素上进行大量投资。”
“当产业集群开始萌芽、运作时,政府政策的贡献很容易看到。如果产业集群并不存在,单凭政府政策,让新的产业集群由无到有的机会并不大。”
“要促进竞争优势,政府最好在提升产业集群、客户、供应商和相关产业等政策上齐头并进。”
“最好的区域发展计划是标出产业实力的核心所在,并且在产业集群形成时投入资源,鼓励形成有地理集中性的产业集群。”
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