江西鄱阳湖生态文明建设还需加强协作机制和污染防治措施

江西是全国首批生态文明先行示范区。充分发挥我省生态优势，打造长江流域生态保护与科学开发的典范、生态文明建设的“江西样板”，是中央对我省的要求，也是习近平总书记赋予江西的光荣政治责任和发展使命。《鄱阳湖生态经济区规划》实施以来，我省紧紧围绕保护鄱阳湖“一湖清水”，大力实施“五河一湖”生态综合治理工程、造林绿化工程、城镇生活污水和工业园区污水处理工程、农村清洁工程以及和谐秀美乡村建设工程等重大工程，持续开展“净水”“净空”“净土”行动，为构建长江中下游水生态屏障做出了积极贡献。今年是鄱阳湖生态经济区规划中期目标“达标年”。从目前实施情况看，还存在以下三个方面的主要问题：

1.生态环境保护压力持续加大。近年来，受多种自然和非自然因素的影响，鄱阳湖水文情势发生了较大变化，水域生态环境受到一定程度的破坏，鄱阳湖水体污染呈加重趋势，鄱阳湖水质还未稳定达到Ⅲ类以上。由于我省正处于工业化城镇化加速发展时期，能源资源消耗持续增长，机动车保有量快速增加，城市建设工地不断增多，钢铁、化工、有色金属、建材等传统产业比重大，大气污染防治压力日渐加大。南昌市反映，随着近年来九江重化项目增多，给南昌市带来了一定程度的空气污染。南昌市是全国首批开展PM2.5监测的74个城市之一，2013年空气质量轻度污染96天、中度污染30天、重度污染17天，空气污染率达39.18%，环境空气质量综合指数在全国74个城市中排名第41位；2014年10月13日，空气质量竟然为全国倒数第一。九江市从2014年开始监测PM2.5，1、5、6、10月优良率分别只有38.7%、67.7%、53.3%、74.2%。目前，全省尚未建立完善的区域协作机制和齐抓共管的部门联动机制，大气污染防治基本上以各地为主。市、县两级的大气污染环境监测，存在网络体系不完善、技术装备落后、专业人才匮乏、信息统一发布平台缺失等问题。

2.绿色产业体系尚未确立。目前，我省主导产业仍然以钢铁、石化等传统产业为主。2014年，重化工比重达63.8%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值39.6%。战略性新兴产业竞争力不强，高新技术产业和现代服务业在全省经济占比偏低。产业集群发展总体水平不高，科技型企业不多，创新型人才偏少。2014年重点企业科技统计快报数据显示，重点企业R&D（研究与实验发展）经费内部支出较上年下降1.6%，半数以上企业R&D经费内部支出较上年不同程度减少。一些企业科技经费投入虽有所增加，但与收入增长相比，投入强度仍然偏低。(www.xing528.com)

3.生态文明体制机制创新不足。近年来，我省推进重点领域改革，取消和下放了一批行政审批事项，推行了以水资源为核心推进水务管理体制改革，制定实施了《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》《江西省湿地保护条例》《江西省生活饮用水水源污染防治办法》等一系列地方性环保法规，探索建立流域源头水环境生态保护补偿机制，启动生态红线划定，开展了以“河长制”为主的河湖体制机制创新试点等。但总体来看，生态文明体制机制创新效应还不够显著。分类考核中，绿色权重仍然偏低，绿色导向还不够鲜明。有利于资源节约、环境保护的价格体系尚未形成，跨区域生态环境联防联治、流域管理统筹协调的新机制尚未确立。乱砍滥伐、随意排污等现象在少数地方仍时有发生。