随着数字经济和数字贸易的飞速发展,跨境数据流动成为重要的推动因素,对欧美经济发展起了重要作用。据估算,欧美之间数据流动的规模居全球之首,比美国和亚洲之间数据流动的规模大55%,比美国和拉美之间的规模大40%[21]。虽然没有欧美之间跨境数据流动的具体数据,因为跨境数据流动很难按照传统进出口贸易数据进行统计,但是欧美之间数据流动的增速远远高于传统货物和服务贸易的增速的事实是显而易见的。如果TTIP、TISA能在TPP的基础上进一步深化跨境数据流动规则,将大大推动欧美数字部门高速增长,从而促进其经济发展,并进一步奠定欧美数字贸易规则主导者的地位。
然而,欧美双方在跨境数据流动问题上有着基本理念差异,要想形成高水平的新规则绝非易事。与TTIP相比,由于参加方更多,各自的利益迥异,TISA数字议题谈判可能面临更加艰难的博弈。当然,美国、欧盟、澳大利亚是谈判的主导方,而澳大利亚有关隐私保护等的立场与欧盟比较接近,所以TISA数字议题谈判的分歧仍然主要表现为欧美之间的分歧。而且,欧盟内部由于难以平衡数据自由流动和隐私充分保护的需求,也未能在跨境数据流动问题上形成统一的立场。特别是在法国和德国,跨境数据流动有着政治敏感性。因此,直至德国大选结束,欧盟内部不太可能就跨境数据流动条款达成一致[22]。
另一方面,虽然TPP电子商务专章可以作为谈判的模板,但是并不能很好地满足欧美双方的价值和需求。尽管欧美双方深知,如果无法找到推进谈判的方法,就不可能寻求到国际上的共同点,更无法将数据流动的西方标准变成全球标准,但促进数据自由流动与保护消费者隐私之间的尖锐对立毕竟长期存在,双方只有通过利益交换和妥协让步才能最终达成数字贸易规则。欧盟和美国达成新的《隐私保护协议》,虽然有利于平衡商业自由和隐私保护之间的矛盾,实际上也显示了欧盟有关跨境数据流动的态度并没有松动。可以预见,与TPP相比,TTIP、TISA电子商务和跨境数据流动的相关规则难以取得大幅突破。(www.xing528.com)
总的来说,与数字贸易飞速发展形成鲜明对比的是,数字贸易面临诸多制度障碍,数字贸易国际规则远远滞后于实践。尽管欧美正在利用其主导的贸易投资协定谈判,大力推动数字贸易规则的发展,TTIP、TISA等超大型贸易投资协定的谈判给制订数字贸易新规则提供了绝佳机遇,但是当前数字贸易规则只是初步的,加之数字贸易规则的制订不仅是围绕商业利益之争,还涉及大量复杂的技术问题、隐私问题、安全问题等,数字贸易规则谈判和制订必然是一个异常复杂的过程。
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