中国向世贸组织提交的电子商务通报文件(2016年)

中国关于电子商务议题的提案——着眼第十一届部长级会议

1.前言

近年来,电子商务在世界各地迅猛发展,为促进全球贸易,特别是推动发展中成员及其中小企业实现更多出口,提供了全新的方式和前所未有的机会。2016年9月,二十国集团工商界(B20)发布《2016年B20政策建议报告》,并向二十国集团(G20)领导人提交了政策建议,将促进跨境电子商务发展作为其重要内容,倡议建立全球电子商务合作平台(eWTP);强调帮助中小企业和发展中成员更好地获取资金和技术,实现包容性贸易增长。2016年,国际贸易中心发布了《带动中小企业走上电子商务高速公路》报告,倡导建立公私对话,帮助中小企业参与跨境电子商务。世贸组织成员讨论电子商务的兴趣正在上升,中方欢迎世贸组织就此开展工作。鉴于电子商务问题的复杂性,特别是考虑到成员之间存在巨大数字鸿沟的现实,中方认为,世贸组织有关电子商务的工作应充分体现多边贸易体制的包容性,本着团结精神,先易后难,循序渐进,避免出现尖锐对立并对多边贸易体制造成损害。当前阶段,讨论应以既有授权为基础,以成员有共同利益的领域为重点,着眼于在第十一届部长级会议上取得务实进展。为此,中方建议,目前讨论可主要集中于如何进一步便利通过互联网实现交易的跨境货物贸易,以及与之直接相关的支付、物流服务。通过澄清和完善现有多边规则的适用,体现贸易政策的包容性,使包括弱小经济体在内的发展中成员,特别是其中小企业和弱势群体公平参与国际贸易和全球价值链并从中获益,实现跨越发展。跨境电子商务讨论应明确不包括货物关税减让等新的市场准入问题。对电子传输临时免征关税的现行做法宜继续维持。发展内涵应在讨论中贯穿始终,并在成果中得到充分体现。

2.具体建议

(1)营造便利跨境电子商务发展的贸易政策环境。

①就区别对待企业对用户(B2C)和企业对企业(B2B)跨境电子商务交易的必要性和可能性进行探讨,对B2C交易的进口、出口和过境适用更加便利的边境措施,包括但不限于：

a.设定可适用更简便边境措施的产品清单;

b.考虑增值税国际通行做法,对B2C方式下的出口如何适用出口退税政策;

c.明确退货情形应适用的政策,包括税收政策;

d.提供更为简化的通关程序和检验检疫程序;

e.允许设立境内关外的海关仓库,并尽可能在关税征管和海关程序上相应提供便利。

②就设立跨境电子商务交易平台和从事跨境电子商务交易的监管程序,包括相关的商业注册程序等交换信息,探讨使其更加安全和便利的可能性。

③就辅助跨境电子商务交易的服务提供交换监管程序信息,探讨更加便利的可能性,具体包括电子和网上支付服务、物流和速递服务、在线通关等贸易便利服务。

④推进无纸贸易,为跨境电子商务交易平台、交易从业者、贸易便利服务提供者、支付服务提供者、物流和速递服务提供者等接入和使用国际贸易单一窗口并实现数据交换提供便利。(www.xing528.com)

⑤推进成员间国际贸易单一窗口相互之间的联网和数据交换。

⑥促进贸易融资创新,就跨境电子商务交易的在线贸易融资问题交换监管政策信息,探讨便利贸易融资的可能性。

⑦支持物流和速递服务、支付服务等辅助跨境电子商务交易的服务提供者加强合作。

(2)提高跨境电子商务政策框架的透明度。

①公布与跨境电子商务有关的法律法规和政策措施,向世贸组织提供官方公布地点,并尽可能向世贸组织提供这些法律法规和政策措施。

②通过互联网发布和定期更新有关跨境电子商务,特别是B2C进口、出口程序的说明。

③由贸易便利化咨询点对来自其他成员的有关跨境电子商务的合理咨询提供答复。

(3)改善跨境电子商务发展的基础设施和技术条件。

①就数字证书、电子签名、电子认证相关政策交换信息,推进数字证书和电子签名的互认和在跨境电子商务领域的使用。

②就改善发展中成员跨境电子商务基础设施和技术条件的具体举措进行讨论,包括在促贸援助项下可以开展的具体工作,如帮助发展中成员评估其参与电子商务的准备程度,提升其海关信息化水平等。

(4)其他相关的问题。

对有关跨境电子商务的消费者保护、知识产权保护、隐私保护等问题,在成员间交流法律法规政策情况,探讨有关政策与贸易政策如何相互衔接,以提振消费者对跨境电子商务的信心,促进跨境电子商务发展。

讨论的组织和秘书处的工作总理事会应更好地发挥政治指导和统筹协调作用。可先出面组织举行电子商务专门会议和货物贸易理事会、服务贸易理事会、与贸易有关的知识产权理事会、贸易与发展委员会的非正式联合会议,对成员提议的具体问题进行全面讨论,然后按领域分工交专门会议和四个机构分别进行深入讨论,以寻求共识。然后,阶段性听取各机构讨论情况汇报,并予以政治指导,以有效地推动讨论取得务实进展。秘书处可在提升发展中成员从电子商务中获益的能力、为多边讨论取得务实进展提供技术支持方面开展更多工作。如在协商一致的基础上,考虑如何在《贸易政策审议机制》的框架下纳入电子商务有关内容;应成员要求开展具体问题专题研究;与其他国际组织和机构合作,建立政府、学术机构、行业协会和利益相关方对话和交流的平台;为成员特别是广大发展中成员提供电子商务相关政策信息和咨询服务;倾听广大中小企业的声音,注重与B20等企业界的及时沟通,关注B20关于搭建eWTP的进展。