加速构建自主创新型技术进步：文化、制度与法律

以自主创新为核心的新的技术进步方式的实现，依赖于创新的制度、法律、企业、金融、文化和人才等各种力量的综合。在自主创新已逐渐成为全社会共识的今天，关键是如何将其落到实处。笔者认为，针对当前存在的问题，应该将政策的着力点放在战略转型、形成创新体制机制和制定创新法律体系上来。

1.将新的技术进步方式上升到战略高度。改革开放初期，面对中外技术差距极大的现实，邓小平将引进国外先进技术加快现代化建设进程确立为一项基本战略，在一般技术进步领域取得了巨大的成就。现在，中外技术差距已经明显缩小，但是核心技术和关键零部件仍然大幅落后。面对新的历史阶段，我们应该再次转变技术进步战略思维，将新的技术进步方式上升为“打造中国经济升级版”的基本战略。这种新战略，要求其战略思维要从跟随战略转向自主战略，战略决策要从速度标准转向质效标准，战略目标要从短期目标转向长期目标，充分发挥新的技术进步方式的支撑和引领作用。

2.建立有效的技术自主创新体制机制。十八大提出要加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。但是，要使国家创新体系有效运作起来，还必须建立起一套合适的体制机制。这套新的体制机制，应该是能够充分发挥创新动力、释放创新活力和凝聚创新合力的严密系统，同时要尽可能地降低交易成本。为此，我们应该建立一个全国性的领导、组织和协调机构，将实现中国在科学与工程领域世界领先地位作为不懈追求的目标，在全社会营造出政府重视创新、人们敬佩创新和社会奖励创新的良好环境。

3.制定和完善有助于自主创新的法规体系。美国拥有一整套全国性的创新法律，如《技术创新法》《国家合作研究法》《小企业创新发展法》和史帝文森—韦德勒法案，为其技术长期世界领先立下了汗马功劳。但中国长期以来，对组织科技攻关计划和建立高新技术开发区等方式比较重视，而在推动技术进步的法律法规建设方面比较滞后，一个重要的原因就是前者可以迅速见成效。但是，技术创新特别是技术发明，风险大，过程艰辛，很难立竿见影。因此，我们必须建立可以有效促进创新活动持续进行的法律法规体系，既能规范和保障创新活动的顺利开展，又能调动政府、企业、科研人员等各方主体的积极性。(www.xing528.com)

【注释】

[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《理论学习》2012年第12期。

[2]周小苑：《中国企业为何结不出“微软”“苹果”？》，《人民日报·海外版》2012年12月4日。