以市场换技术方针的实施与调整：1986—2012

20世纪80年代初期“以市场换技术”逐渐成为引进先进技术和加速技术进步的重大方针后，从1985年开始进入全面实施时期。然而，这一方针的实施过程并非一帆风顺，从整个过程来看，大致可以分为四个阶段，中间进行了三次调整，并形成两次实施高潮。虽然希望通过“以市场换技术”获得先进技术和加速技术进步是不变的目标，但是这一方针贯彻实施的效果并不理想，重引进轻消化吸收、重数量轻质量、重速度轻效益等问题始终没有得到很好的解决，技术自生能力也远未建立起来。2001年后，随着国内外环境的变化，中国提出了自主创新战略，“以市场换技术”的方针逐渐淡出政策视野。下面对这一历史过程分阶段进行分析。

在此之前，有必要首先看一下“以市场换技术”方针实施的初期成效。从1985年前来看，这一方针确实有利于加快技术引进速度和提高技术引进水平。据不完全统计，1980年至1984年间，通过与外商合资，全国技术引进和设备进口共1.6万项，用汇120多亿美元。在很多领域填补了国内空白，对促进企业技术改造和经济发展起了很大作用，并通过引进、消化、吸收、创新，在汉字激光照排系统、彩电、数控电话、集装箱检验等方面，赶超了世界先进水平^[1]，在一定程度上弥补了改革开放初期的“技术缺口”。(www.xing528.com)

不过虽然取得一定成效，但效果却并不十分理想。1985年11月30日对外经济贸易部、国家经委、国家计委向国务院递交的《关于加强吸收外商投资工作的报告》指出了当前吸收外商投资工作中存在一些问题，“一部分企业外汇收支不能平衡，产品不能返销；以市场换技术、以产顶进的具体实施办法不落实”。说明“以市场换技术”的方针在初期实施中没有得到很好的贯彻。在“要先搞那些投资少、见效快、创汇多的项目”^[2]思想的指导下，引进项目的质量差强人意，离“引进外国适用而先进的技术和设备的目的是为了增强我国自力更生的能力”^[3]的目标还有很远。如在特区整个工业项目的引进中，技术先进的项目比重不大，技术知识密集的项目则更少。据统计，到1984年底，深圳已投产的工业项目中，劳动密集型的占50%，引进了适用技术和部分先进设备的占45%，属于技术知识密集的只占5%；在珠海已投产的工业项目中，产品外销40%～100%的主要还是制衣、手套、毛织、珠帘等劳动密集型产业^[4]，技术的自力更生能力更远未形成。