种子安全：保障农民有种可用，确保粮食种子供应稳定增长

种业作为农业产业链中的源头产业，是农业生产中的基础性产业，是确保国家粮食安全、实现农业可持续发展的关键性产业。因此，种子安全是农业安全问题的一个重要组成部分。在农业生态与社会经济紧密融合的国际化大背景下，种业具有农业生态和社会经济两种属性，在非传统安全观中，这两个属性是种业安全的重要组成部分。本研究根据我国种子产业发展的实际情况，结合非传统安全观与传统上对于种业安全的基本认识，从数量安全、价格安全、质量安全、资源安全等方面对种子安全的概念进行剖析和界定。

第一，供种数量安全方面。供种数量安全旨在保障农民有种可用，满足农民对种子数量的需求。只有实现供种数量安全，农业种子其他方面的安全才能实现，农业种子综合安全也才能得到保障。所以，保障粮食等主要农作物种子数量在市场供给层面的稳定及增长，确保农作物种子在农业生产中“有种可用”，是种子安全问题的重要组成部分。随着社会经济市场化的日益深化，种业市场供给主体异常活跃，从目前来看，农作物在供种种类和数量上基本可以实现稳定供给，在某些农作物的供种数量上甚至长期存在供大于求的局面。但从整个供种链的全过程来考察，供种数量安全方面仍存在诸多的不可忽视的安全隐患。首先，在供种源上，种子的供给受天气、地域等自然地理条件影响比较大，不同的年份和不同的地区，在供种数量上各有不同；其次，在种子的安全储备层面，种子的安全储备设施以及安全储备管理也同样是确保种子供给安全的重要组成部分。保障种子的生产能力是确保农业种子供种数量安全的核心和关键要素，政府要充分发挥宏观调控职能，确保种子生产基地的稳定和可持续发展，激励、发挥种子生产企业和制种农户的生产积极性和创造性，使国家的分级种子储备体系得到进一步完善，种子储备运行机制也得到进一步健全，最终保证市场上的农业种子供种数量上的安全。

第二，市场价格安全方面。市场价格安全旨在保证农民能够用得起种子。种子的价格是农业生产成本的重要组成部分，是影响农业生产收益的重要因素。种子价格的高低直接影响着农户进行农业生产的收益及积极性。因此，确保种子市场价格稳定，是稳定农业生产，确保粮食安全的重要保障。市场价格是供给结构的客观反映，供给结构包括市场供给的数量和主体分布等。供给数量受制于种业生产力发展水平，是气候、区域、运输、储存等多方面因素综合作用的结果。市场主体分布是影响市场价格的重要因素，其侧重于研究市场供给主体的结构对市场价格的影响，是供给主体的数量、市场地位等多方面因素综合作用的结果。就当前我国种业市场价格的形势而言，市场价格安全层面存在的隐患主要来自以下两个方面：其一，国外种业凭借先进的高新技术和推广理念，已在种业供给市场形成垄断优势，部分外资种子以其垄断技术优势寻求高额利润，导致种子市场价格居高不下；其二，种业价格的立法体系不完善，市场监管制度不健全，也是种子市场价格不稳定的重要因素。种子市场价格直接影响着农业生产的积极性，只有有了稳定的生产，才能有稳定的市场供给和农业生产的可持续发展。因此，农业种子价格安全是一个不容忽视的重要问题。(www.xing528.com)

第三，质量技术安全方面。质量技术安全旨在保障农民用种必优、用种必良。种子在质量技术安全层面的要求，直接决定着农产品供给的数量与质量，是种子安全的一个重要组成部分。质量技术安全方面在内容上是指农业种子生产、加工、贮藏、包装等种子的供给，要确保各项指标安全可靠，能够满足农业生产在农产品数量和质量上的基本要求。目前的隐患主要存在两个方面：其一，我国种子质量技术发展层面与国际水平仍有较大差距，外资种子市场占有率较高，质量和技术安全的保障在较大程度上取决于外资种子的供给；其二，种子生产以及供给市场的监管，仍亟须进一步加强。要解决这些问题，其基本落脚点包括两个方面的内容：其一，种业要强化标准化意识，提高质量管理水平，实现对农业种子生产、经营活动全过程质量安全的监督；其二，种业要强化创新意识，提高质量技术水平，努力使我国农业种子综合质量技术标准达到国际先进水平。

第四，种子资源安全方面。种子资源安全旨在保障农民用种的可持续性和多样性。种子资源是确保国家安全的重要战略资源之一。只有确保上游农业种子资源的安全，才能稳固农业种子的整体安全。由于我国地域辽阔，区域地质与气候特点突出，决定了我国种子资源的丰富性与多样性。然而，这方面的优势正受到多方面的威胁：一是农业生产的趋利性对生态多样性的侵蚀。农业生产的趋利性决定了其只会选择收益比较高的农作物进行生产，而规模化的生产会不断侵蚀物种的生存空间。二是产业经济发展的同时，忽略了对生产环境的保护，致使部分物种失去了生存的环境。三是国外种业通过多种手段占有和控制我国的优质种业资源，最重要的手段表现为通过共建、参股或者赞助实验室及研发中心的方式进入我国种质资源等农业生物研究领域。四是缺乏对种业资源的保护和利用意识，一方面缺乏安全防范措施，使外资能够轻而易举地获取他们想要的我国的任何种质资源；另一方面我国在收集保护濒危物种、建立原生态自然保护区以及对种质资源的研发利用方面发展严重滞后。