联合国粮食及农业组织（以下简称“联合国粮农组织”）的粮食概念是指谷物，主要有小麦、粗粮、稻谷，其中，粗粮包括玉米、大麦、高粱等。[62]粮食安全（Food Security）概念的提出源于20世纪70 年代初期爆发的世界范围的粮食危机。1974 年11 月，世界粮食大会上通过的《世界消灭饥饿和营养不良宣言》（以下简称《宣言》）中指出“每个男子、妇女和儿童都有免于饥饿和营养不良的不可剥夺的权利”。同时，联合国粮农组织理事会也通过了《世界粮食安全国际约定》 （以下简称《约定》），要求有关国家“保证世界上随时供应足够的基本食品……以免严重的粮食短缺，保证稳定地扩大粮食生产以及减少产量和价格的波动”。联合国粮农组织根据《宣言》 和《约定》 的精神，首次提出了“粮食安全”的概念，即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”[63]。1983年4 月，联合国粮农组织对“粮食安全”的概念进行了第二次界定：确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。1996 年11 月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全作出第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。[64]这一次对“粮食安全”的界定可以从三个层面来理解：第一，数量上的安全，体现在“所有人”和“充足”上，即有足够的粮食供给，人们对粮食的需求能够得到满足；第二，质量上的安全，体现在“健康”上，即人们获取的粮食不会危害到身体健康，在质量上有保证；第三，流通上的安全，体现在“任何时候”上，即有稳定、便捷的粮食供应渠道。对粮食安全的第三次界定突出了对粮食质量的要求，更加体现了以人为本的宗旨。其要求提高粮食的质量，确保消费者的身体健康，而不是只重视数量。从上述对粮食安全的界定可以看出，粮食安全是一个动态的、发展的概念，其内涵和外延随着时代和社会经济的发展变化也在不断地丰富和扩展。同时，粮食安全还是一个具体的概念，由于不同国家的国情和粮情各不相同，因此粮食安全的概念和标准也有一定的差异和侧重。比如，很多发展中国家仍然没有完全解决温饱问题，粮食安全的标准自然相对低一些，更加强调粮食数量；而对发达国家来说，温饱已不是问题，因此粮食安全的标准必然较高，更注重粮食质量。(www.xing528.com)
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