如何规范引入外资和社会资金的水务领域？

（1）随着我国进一步扩大对外开放和水务管理体制改革的不断深化，外商直接投资和民间资本进入水务公益性设施领域的外部环境不断得到改善。投资多元化体制的形成对于促进水务管理体制改革和机制创新，利用外资和民间资本促进水务事业健康发展具有十分重要的意义。

（2）供水企业属于带有社会公益性的准市场化企业，长期以来由政府垄断经营和管理，外资和民营资本的进入打破了这一垄断的局面。但水务企业的社会公益性特点依然存在，仍然有别于其他非社会公益性企业，政府还需在政策上对水务企业进行支持和引导。

（3）水价是目前水务企业经营发展中的突出问题。水价严重偏离供水成本的现实，很难使投资者得到合理的回报收益。目前，一些投资者更注重对水厂进行投资，并通过合同约定最小供水量和出厂水价，以保证其投资的最低收益。过低的供水价格将严重影响企业的经营活动和长远发展。建立合理的水价体系，对国有和合资水务企业的健康发展都有积极意义。

（4）由于各地的经济社会发展水平存在差异，各地在利用外资和社会资金的做法和模式上也存在差别。上海水务局将水务资产划分为经营性资产和非经营性资产，并组建了水务资产运营公司，注重盘活现有资产存量，促进发展增量，注重资本运作和规范管理。浙江省则注重引导民间投资、营造政策环境，提供各种服务和保障。在政策导向、规划项目、规范程序、提供保障、监督管理、营造环境等方面，政府对外资和社会资金进入水务领域的引导是非常重要的。

（5）在以往的引资工作中，存在着操作程序不规范、缺乏竞争机制、约定投资汇报率过高、外商不承担投资风险等情况。这些项目在当时历史条件下，对加快当地社会经济发展起到了一定的促进作用，但为以后的水务企业经营带来了沉重的经济负担和处理上的被动。引资工作不能以牺牲国民利益为代价，要在遵守国家相关政策和法规的基础上，引入竞争机制，实行风险共担和利益共享的原则。(www.xing528.com)

（6）随着水务领域投资多元体制的建立，政府应该淡化各类资金（外资、民资）的性质，淡化水务企业的所有性质，建立统一和规范的水务企业的经营行为和服务标准。

（7）针对当前水务领域引入外资和社会资金之后，出现的带有普遍性的问题，如水价体系、政策导向、政府监督、市场行为、风险机制等，政府部门应加强研究并制定相关的政策，对地方的引资工作加强指导，更好地促进水务体制改革和水务事业发展。

调研组成员：

孟志敏　李　戈　朱　绛　叶建桥　高　虹