政府应把维护水资源公正放在首位

水对于个人生命和生产活动的重要性决定了水行政主管部门在水资源供需的各个环节，以及防治洪旱灾害和水生态保护上，必须把广大人民群众的基本用水权和社会的用水公平放在重要位置，加大对水事领域的社会管理力度，有效维护社会的正常运转。

长期以来，水行政主管部门在水资源的管理上一直都把用水公平和公正放在重要的位置。例如，在经济发展上，高度重视农业用水问题；在水资源开发利用上，综合考虑上下游的用水需求；在水利工程建设上，建立了一系列对移民的补助、救济和扶持政策，等等。不容否认，在我国社会主义市场经济建设进程中，水资源作为生产和生活的重要要素，需要遵循市场经济的一般规律，在要素配置上应向效率更高的领域和行业流动。但是，市场规律引起的这种要素流动在提高要素使用效率、促进经济发展的同时，不可避免地也带来一些问题。就张掖、绵阳两市的情况来说，这些问题主要有：①水资源在上下游存在分配不公现象。黑河流域在节水型社会建设之前，上游地区比如张掖市的用水较多，导致下游无水可用，下游居民的生产、生活条件恶化。②随着城市和工业的发展，工业、城市用水和农业、农村用水的紧张状况也日益突出。一些地方为追求经济指标往往存在一种忽视农业、农村的倾向。③生产、生活用水与生态用水之间存在矛盾。由于上游的用水过度，黑河下游碧波荡漾的东、西居延海先后干涸，引起严重的生态问题。

尽管公众对河流的上下游、左右岸、不同行业的用水不公存在异议，甚至由此导致较为严重的冲突，但由于制度创新存在广泛的外部性和“搭便车”问题，因此公平、公正的用水秩序很难自发地建立起来，只有公共利益的代表——政府才能成为真正的推动者[1]。(www.xing528.com)

面对越来越严重的水资源短缺局面，政府（尤其是水行政主管部门）有必要加大力度推进节水型社会建设。在节水型社会建设中，通过政策控制不同地区的用水总量，在不同用水者之间进行用水调节，充分体现社会用水的公平、公正，保证人们基本用水权益，推动社会的平稳发展。黑河在上游的张掖和下游的额济纳绿洲之间分水计划的制定和实施，既是节水型社会建设的重要成果，也是政府发挥政府社会管理，推动社会用水公平的成功范例。通过节水型社会建设，张掖全市农业、工业、生活、生态用水结构由2000年的89.7∶3∶1.4∶5.9调整到2002年的87.7∶2.8∶2.2∶7.3，计划到2005年调整到71∶4∶4∶21。张掖市节水确保了向黑河下游放水，2003年莺落峡断面实测来水量19.03亿m3，正义峡断面完成下泄水量12.56亿m3，2004年莺落峡实测来水量14.98亿m3，正义峡下泄水量8.55亿m3，如期完成国务院确定的分水目标，有效地改善了下游生态环境。