打造跨区域政府协作创新示范高地，建立具有前瞻性的虹桥商务区指标体系

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关虹桥商务区发展的新定位、新目标、新要求，按照市委、市政府决策部署，打造虹桥国际开放枢纽，建设国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和长三角高质量一体化发展的核心区域，着力在国际、开放、枢纽三方面做足做好文章，立足上海2035年基本建成卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的总体要求，始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，充分发挥交通枢纽优势和战略联结功能，牢牢抓住长三角一体化“一极三区一高地”建设的重大机遇，以功能提升和能级提高为战略重点，以全面接轨国际为根本导向，打造成为面向国际、服务全国、引领长三角的虹桥国际开放枢纽。

1.国际化的中央商务区

以高端商务功能作为虹桥商务区总体发展的核心，聚焦总部经济，吸引跨国公司地区总部、本土跨国公司和上市公司总部、长三角龙头企业和研发中心等功能性机构集聚。做国际一流营商环境的践行者，营造近悦远来的商务氛围，将虹桥商务区打造成为总部经济集聚、营商环境一流、全面接轨国际的高品质国际化中央商务区。

2.国际贸易中心新平台

对接上海自贸实验区，复制推广投资贸易便利化、自由贸易账户等相关政策，提高国际贸易便利度和感受度。当好“持续办好国际进口博览会的主力军”，率先全面承接中国国际进口博览会溢出带动效应，推动商务区贸易功能向国际交流、平台展示、贸易消费功能升级，打造面向国际的贸易平台和国际交往平台。

3.全球要素流动枢纽节点

一方面虹吸全球要素，成为资源高地；另一方面拓展辐射半径，引领其他节点。依托交通枢纽基础优势和功能性平台优势，形成高端会展平台、采购交易平台、信息服务平台、电子商务平台等共同发展的格局，集聚和配置全球高端要素资源的能力显著增强，辐射和引领长三角城市群的能力显著提升，成为全球资金、信息、人才、货物、科技等要素流动的重要枢纽节点。(www.xing528.com)

4.高水平产城融合示范区域

优化与国际一流商务区相适应的生活性服务业发展体制和公共服务保障机制，形成布局合理、功能完备、优质高效的商务配套和生活服务体系，吸引国内外高端人群来此安居乐业，将虹桥商务区打造为生产空间集约高效、生活空间便利完善、生态空间舒适宜人的高水平产城融合示范区域。

5.体制机制创新引领区

坚持统筹协调、规划先行、多规合一，形成规划一张图、建设一盘棋、管理一体化。加大四大片区与虹桥商务区管委会、虹桥商务区与长三角的协同联动力度，创新利益分成机制，打造跨区域政府协作的创新示范高地，形成与国际开放枢纽发展相适应的体制机制。进一步加强统筹151平方公里虹桥商务区土地资源，创新土地使用模式，围绕主体功能供应土地，盘活存量土地，探索和鼓励建设用地综合化、复合化兼容利用。完善国土空间规划的调整机制，合理提高商办、会展、物流、研发等用地利用强度，促进土地高质量利用。

（二）发展目标

以虹桥商务区“十三五”规划指标体系为基础，结合最新的发展形势与需求，借鉴国内外权威机构制定的商务区评价指标体系，综合形成一套能够全面反映虹桥商务区发展水平的，且具有前瞻性、指导性的虹桥商务区指标体系。到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用充分发挥。展望2035年，虹桥国际开放枢纽核心承载区全面建成。