四个全面指导下的十三五规划保障措施

“十三五”规划以“四个全面”战略布局为指导。“十三五”规划以发展为第一要务，而“四个全面”战略则为发展提供了根本保障：全面深化改革有助于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从而建立有利于科学发展的体制机制；全面依法治国有助于建立社会主义法制体系，将经济社会发展纳入法治轨道；全面从严治党有助于增强党的拒腐防变能力，提高党的执政能力和执政水平，从而为发展提供领导和组织保证。因此，坚持“四个全面”是实施“十三五”规划的指导思想，而实施“十三五”规划则是对“四个全面”的细化分解和贯彻落实。

“十三五”规划以供给侧结构性改革为主线。长期以来，我国的赶超型工业化战略存在着粗放扩张的问题，而过去一直采用的需求刺激政策则强化了这种模式，并带来产能、库存过剩，成本、杠杆率攀升等问题。“十三五”规划深刻指出：我国发展模式的症结在于有效需求乏力和有效供给不足并存的结构性矛盾，而破解矛盾的关键在于从供给侧进行结构性改革，提升要素使用效率，增强创新活力，提高经济效益。因此，“十三五”规划将供给侧结构性改革作为贯穿始终的主线，通过完善人口、土地政策，深化金融体制改革来提高要素配置效率，通过实施创新驱动战略来提升全要素生产率、补齐技术短板，并通过深化改革来建立有利于增强经济活力、促进长期发展的体制机制。可以说，供给侧结构性改革不仅是实现全面建成小康社会目标的主要途径，也是提质增效、转型升级并最终完成工业化赶超目标的根本出路。(www.xing528.com)

“十三五”规划以三大战略为依托。京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”发展倡议是保障“十三五”规划目标成功实现的三大国家战略。京津冀协同发展战略将打破北京的“大城市病”和虹吸效应，建立以首都为中心、均衡发展的世界级城市群，并辐射带动环渤海地区和北方腹地发展；长江经济带不仅有助于上中下游、东中西部11省市协同发展，构建综合实力最强、战略支撑作用最大的经济带，而且还将成为生态优先、绿色发展的全国示范带；“一带一路”倡议放眼全球，形成陆海内外联动、东西双向开放的新格局，使我国可以更好地利用两种市场、两种资源，并在国际经济秩序的重构中掌握主导权。三大战略是原区域发展战略和对外开放战略的升级，京津冀协同发展和长江经济带打破了以往各区域平行推进、经济结构雷同的传统做法，注重发挥比较优势，重点打造南北两个增长带，实现产业的合理分布、要素的自由流动、区域发展与产业升级协同推进；“一带一路”倡议以对外开放来贯通国内东西部地区的联系，以全球资源来发展中国经济，以中国经济来引领全球发展。以此三大战略为依托，“十三五”规划在质和量上都获得了更广阔的实施空间。