韦伯的理想行政组织理论及其影响

马克斯·韦伯（Max Weber，1864—1920）是古典管理理论的代表人物，著名的社会学家。由于对古典组织理论的杰出贡献，韦伯被称为“组织理论之父”。他出生于德国爱尔福特的一个律师家庭，与泰罗和法约尔是同时代的人。与他们相比，韦伯主要是一个学者，他对社会学、宗教学、经济学和政治学都有广泛的兴趣。韦伯是第一位从社会学的角度来论述管理的管理学家，他的管理思想主要体现在《社会组织与经济组织理论》一书中。韦伯在书中首先提出了对权力的分类，并在此基础上引出了理想的行政组织理论。

1.韦伯的权力论

韦伯认为，任何社会组织的管理都必须以某种形式的权力为基础，才能实现目标。只有权力，才能变混乱为秩序。他认为，人类社会主要存在三种类型的权力。

（1）传统的权力。它是以古老传统的不可侵犯性和执行这种权力的人的地位的合法性为基础的。对这种权力的服从是对拥有这种不可侵犯的权力地位的个人的服从。传统权力通过传统惯例和世袭得到。

（2）个人崇拜式的权力。它是以对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义的或典范的品格的拥戴为基础的。这种权力来源于别人的崇拜和追随，依靠对领导人物的信仰和信任，是非理性且不稳定的。

（3）合理合法的权力。它是以“法律”所确认的，也称法定权力，具有公正威严的基本特征。韦伯认为，合理合法的权力才是行政组织体系的基础，因为它提供了管理连续性的基础；权力是合理的，因为占据管理职位的成员是在能胜任其职责的基础上来挑选的；领导者具有行使权力的合法手段，所有的权力都加以明确的规定，并按照完成组织任务所必须的职能加以仔细划分。

相比之下，传统的权力效率较差，领导人不是按能力来选择，管理本身也只是为保持过去的传统而行事；个人崇拜式的权力，没有具体的规章制度，靠感情用事，很难具有合理性。因此，第一种和第二种权力形式不宜作为行政组织体系的基础。

2.理想的行政组织体系的特征

韦伯的理想的行政组织体系的思想是根据对教会、政府、军队和企业的经验进行分析而得出的，他确信等级、权力和行政体系是一切社会组织的基础。理想的行政组织体系的特征如下：

（1）实现明确的分工。把组织中要从事的全部活动划分为各种基本的作业项目，分配给组织中的各个成员来执行。同时，明确每一个成员的权力和责任，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。

（2）实行等级原则。组织内的各个职位是按照职权的等级原则组织起来的，形成一个指挥体系或阶层体系。这是一个按职位高低层层控制、井然有序、权责分明的组织体系。各级人员要接受其上级的控制和监督，不仅要对上级负责，还要为自己所属下级的决定和行动负责。为此，必须使其拥有一定的权力，可以发出下级必须服从的命令。

（3）实行考核和训练制度。组织中人员的任用，完全根据职务的要求，通过正式考试和教育训练，择优录用。每一职位上的工作人员必须称职，如被录用不能随意免职。

（4）所有公职的担任者都是任命的而不是选出的（按规定必须通过选举产生的公职除外）。

（5）行政管理人员领取固定的薪金。他们是专职的管理人员，有明文规定的升迁制度，按照年资、工作成绩来考虑升迁。管理人员的升迁完全由上级决定，下级没有发言权，以避免破坏等级指挥体系。

（6）行政管理人员不是他所管理的单位的所有者。(www.xing528.com)

（7）组织是根据明文规定的法规、规章组成的。法规、规章不变更，组织结构也固定不变。组织中任何一个成员都受法规、规章的控制。他们的工作活动必须遵循固定的程序，按照规定行使权力，尽其义务，减少摩擦和冲突，完成职责。

（8）组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人感情的影响。同样，这种公正的态度也适用于组织与外部人员和部门的关系。

韦伯认为，具有以上特征的组织是高度理性化的组织，员工的行为可预期，组织目标也易于实现。这类组织的稳定性、纪律性和可靠性都比较强。韦伯的行政组织理论为社会发展提供了理性的、高效的管理体制，是古典管理理论的重要组成部分，也对现代管理理论和实践有着根本性的影响。

扩展阅读

褚橙传奇

褚橙，冰糖橙，甜橙的一种，云南著名特产，以味甜皮薄著称。由于它是由昔日烟王红塔集团原董事长褚时健种植而得名，结合褚时健不同寻常的人生经历，因此也叫励志橙。

每个人都曾失败过，是一蹶不振还是再次站起，褚时健这个最富争议的人物，给了我们一个答案。1994年，褚时健曾被评为全国“十大改革风云人物”。1999年，他因经济问题在古稀之年入狱。2002年，褚时健被获准保外就医，在经历了人生的辉煌与沉沦之后，76岁的他回到了哀牢山，种起了橙子。2014年，褚时健荣获由人民网主办的第九届人民企业社会责任奖特别致敬人物奖。

褚时健在经营管理企业方面有自己的一套管理逻辑，他能运用科学的管理方法将企业把控到位。在褚时健的果园里，园区所有的设置和果树的生长，都有一系列经过测算的数据支撑。虽然从未受过专业的训练，但褚时健的学习能力很强，平时看的最多的就是柑橘种植、采收方面的书。

褚时健为自己的冰糖橙种植制定了很多细致的工序。比如，要想橙子品质高，必须先前就摘除一部分果实；树长大后，空间不够，相互争夺阳光和养料，这时就必须砍掉三分之一的树枝；这些措施虽然会减少整体产量，但会提高单个橙子的质量。

为了保证橙子的口感，褚时健自制肥料，成本只有200多元，效果却比市场价1000元的化肥还好。自制的肥料不仅改善了山里的土壤结构，还让冰糖橙的甜酸比达到18 ∶ 1，这是别的橙子很难达到的口感标准。

种橙的前几年，橙子口味没有现在这么稳定，有时候味道太淡了，有时候又太酸了。那几年，橙子都是以便宜的价格卖掉。现在，质量基本稳定了，褚时健对种橙的要求也极为苛刻：比如，一棵树挂果最多不能超过260个；还有，落在地上的果子不能卖，只能任其腐烂埋在地里作为肥料。这些举措也改变了当地农民仅追求产量的理念。

山上种树，怎么灌溉是一个大问题。经过考察，褚时健决定挖个水库，将哀牢山顶的水引到水库，再铺设管道，将水库蓄的水引来灌溉。

褚时健是一个特别较真的人。早几年，到养鸡场买鸡粪。大多数人都是直接拎着袋子，过秤、交钱、装袋、走人。而褚时健会把鸡粪倒出来，放在手掌上捻一捻，看看水分多少，有没有掺过多的锯末。

如今的褚时健俨然已成为一个冰糖橙技术专家。他的较真、执着、不服输的精神，铸就了他今日的辉煌。