中国必须采取低碳发展措施应对煤炭资源匮乏与劳动生产率提高的挑战

随着中国经济的持续高速发展，工业化和城市化进程的加快，能源需求仍将保持刚性增长。而全球可利用的资源有限，中国自身的能源需求将来将面临如何满足的问题。中国自身高度依赖煤炭资源，而煤炭资源是有限的。石油进口依存度不断提高，将继续面临价格和供应保障的风险。碳排放的问题引起越来越多国家的关注，中国作为世界上最大的二氧化碳排放国家，面临的压力可想而知。应对气候变化，寻找一条可持续发展的低碳之路，是中国必须采取措施的时候了。采掘业作为中国重要的能源资源供应产业，为中国自身的能源供应和资源供应提供了基本保障，同时，采掘业自身又消耗了大量的能源，并带动其他产业消耗了大量的能源。在节能减排压力不断增大的今天，研究采掘业的发展情况势在必行。正是在这样的背景下，本书对采掘业的能源消耗和碳排放问题进行了初步的研究，得到以下几点结论：

第一，采掘业产品的生产对其他行业的能源消耗具有一定的带动作用。本书利用投入产出模型分析了采掘业的产出对其他行业的带动作用，主要体现在对电力、热力的生产供应和交通运输等行业有带动作用，同时对其他行业也有一定的带动作用。这表明采掘业不仅自身消耗大量的能源，通过其他行业的带动作用，也要消耗很大一部分的能源，这部分的能源消耗是不可避免的，可以认为是采掘业运行必需的消耗。因此，研究采掘业节能减排的意义不仅对采掘业自身产生影响，通过不同产业的投入产出，对全社会能源消耗也产生较大影响，在社会专业化分工更加明确的今天，采掘业的能源消耗将是整个工业体系不可分割的一部分，笔者必须针对整个工业体系全面展开研究。同时，采掘业也为其他行业提供能源和原材料等，这个过程也可以看作是其他产业能源消耗的一部分，在研究其他产业的能源消耗时，也需要考虑采掘业的影响。

第二，不同地区的采掘业能源效率具有较大不同，应分别制定相应的节能和碳减排政策。通过对中国采掘业省际层面的SFA随机前沿分析，笔者发现中国采掘业的能源效率并不高，2006—2011年中国采掘业的平均能源投入效率为0.617，年均节能潜力为3 161万吨标煤，具有较大的节能空间。由于资源禀赋和政策的不同，中国经济的飞速发展造成了中国地区发展的不平衡，采掘业受到地区资源分布的差别、技术、资金投入、劳动力等不同因素的影响，其地区能源效率存在较大差别，能源效率提升的空间很大。因此，针对东、中、西部地区的采掘业，笔者应当制定不同的节能减排政策，更好地促进采掘业节能减排。东部地区重点提高能源输送效率，西部地区应当重点考虑提高经济发展水平。同时，能源价格会对采掘业能源效率产生较大的影响，提高能源价格能够促进采掘业能源效率的提高。行业集中度对采掘业的能源效率也产生较为明显的影响，行业集中度的提高将导致能源效率的降低。而环境规制对采掘业能源效率产生了正向的促进作用，这为采掘业的环境治理提供了政策依据。

第三，通过对采掘业节能潜力和碳减排潜力的测算，无论从绝对量还是相对量来看，中国采掘业的节能和碳减排潜力都非常可观。通过协整模型的分析，笔者重点考虑了FDI对于采掘业能源消耗的影响，同时发现燃料价格、劳动生产率等因素对采掘业能源消费的长期弹性具有显著的影响，为进一步缩小节能空间，应当制定更为积极的节能政策。通过减少外商直接投资，减轻能源对劳动力的替代，能够显著地降低采掘业的能源消耗和碳排放，减轻未来社会能源消耗的增长，减少国际社会对中国碳减排施加的压力。由于产出效应的存在，提高能源价格对采掘业的节能效果并不明显。

第四，通过对采掘业二氧化碳排放进行LMDI因素分解，发现劳动生产率是带来采掘业碳排放增长的主要因素，能源强度有效地降低了采掘业的碳排放增长。而劳动生产率背后体现的是机械化和能源对劳动力的替代，随着中国劳动力成本的不断上升和劳动生产率的不断提高，将进一步带来更多的碳排放增长。能源强度有效地减少了采掘业碳排放的增长，这说明采掘业的生产技术在不断提高，单位产出能耗的碳减排效应明显。采掘业的能源消费结构变动不大，而通过能源强度的下降带来的碳减排效应明显。碳排放系数对碳排放的影响是正向且稳定的，而能源结构的影响为负，规模效应受到经济形势的影响，这三个因素对碳排放的影响较为稳定且并不突出。

针对本书的研究，笔者对采掘业的发展提出如下的政策建议：(www.xing528.com)

第一，采掘业的节能政策的制定需要综合考虑其他产业的影响，进一步分析产业间的能源消耗带动作用。通过投入产出分析，采掘业的能源消耗带动了大部分产业能耗的增加，而且是刚性的增加。因此，采掘业的节能不是孤立的节能，需综合考虑其他产业的相互影响。

第二，对中国不同地区的采掘业分别制定不同的节能政策，综合考虑区域因素的影响。东部地区主要从价格和环境规制方面入手，提高采掘业的能源效率和节能水平；西部地区应当充分考虑经济发展水平的制约，根据发展水平制定节能政策。

第三，进一步推进采掘业能源价格改革，推进采掘业市场化进程。研究表明，能源价格的提高有助于制定节能政策，因此推动采掘业市场化进程，有助于提高能源效率和节能水平。笔者要合理控制外商投资规模，促进采掘业节能减排。中国经济已经具有一定的规模，更多地依靠自身实力能够更有效地促进产业发展和节能减排。

第四，制定采掘业节能减排政策应当充分考虑能源对劳动力的替代。虽然劳动生产率提高有助于能源效率的提高，但是劳动生产率的提高在中国目前的发展阶段很大部分是由能源和机械对劳动力的替代来完成的。因此，科学合理的节能政策应充分考虑当前劳动生产率提高的能源替代效应，不能盲目制定节能政策。同时，减少采掘业碳排放，需要通过降低能源强度，提高采掘业能源使用技术水平来实现节能。