中国采掘业节能政策：环保规制提升能效，节能潜力大

本章通过构建中国采掘业前沿分析模型，对中国30个省在2006—2011年的采掘业能源效率进行了分析，同时估计了采掘业的节能潜力。主要发现：

（1）2006—2011年中国采掘业的平均能源投入效率为0.617，年均节能潜力为3 161万吨标煤，节能空间较大。采掘业在生产能源的同时，消耗了大量的能源，但是利用效率并不高，很多因素会影响其能源效率。从全国30个省、市、自治区的层面来看，采掘业能源效率具有很大的提升空间，节能潜力较大，因此，研究其能源消耗影响因素很有必要。

（2）采掘业整体能源效率相对不高，同时最近两年处于不断下降的趋势，从2006年的0.614上升到2008年的0.663，到2011年下降到0.575。由于采掘业的能源效率受到多种因素的影响，因此，其能源效率的先升后降是多种因素共同作用的结果，其中地区因素会产生影响，同时采掘业能源效率的下降跟经济形势有关，但是更重要的是，这说明采掘业具有较高的节能潜力，能够为中国的节能做出更多的贡献。

（3）行业集中度对采掘业无效率的影响为正，采掘业规模的扩大将使得无效率水平提高，目前采掘业规模过于集中，影响了采掘业的能源效率，但是由于采掘业是资金和技术密集型的行业，竞争的引入需要考虑多方面的因素，一般需要较长的时间。因此，从行业集中度的角度提高能源效率需要充分考虑其他因素的影响。能源价格的影响为负，提高能源价格可以提高采掘业的能源效率，对高度垄断的采掘业能源价格的影响很小，说明通过能源价格市场化能够进一步提高采掘业能源效率。但是，中国的能源市场将处于并将长期处于垄断阶段，市场化的改革任重而道远，同时，采掘业本身又是高度垄断和受政府控制的行业，虽然研究表明提高能源价格能够提高采掘业的能源效率，但是在实际的执行中会碰到重重阻力和困难，需要进一步研究。环境规制的影响为负，加强环境约束将提高能源效率，环境约束会带来成本的上升，但是其对能源效率的提升效果显著，因此需要进一步研究环境因素的量化影响，制定合理的环境政策。环境规制对能效的提高有利，这个结论为中国面临的环境问题提供了重要的政策制定依据。随着城市化和工业化的进行，中国的环境问题已经威胁到了人们的正常生活和子孙后代的可持续发展。而治理环境面临较高的成本，从能源效率的角度看，提高能源效率是可以降低成本的，因此，环境规制的这个结果为提高能源效率、进一步加大环境治理提供了非常有利的政策依据。

（4）中国采掘业具有较大的节能潜力，不同的地区其节能潜力和其影响因素不同。东部地区和西部地区的节能潜力较大，同时影响采掘业能源效率的因素不同，东部地区能源效率下降的趋势更为明显。东西部发展不平衡是造成能源效率不同的一个重要原因，西部地区面临经济发展的压力比东部地区大，其较高的能源效率主要是由较低的能源运输成本、能源价格，再加上较低的环境成本造成的。中国一直力图避免先污染后治理的道路，但是，面对经济发展的压力，西部地区很难兼顾环境问题，较小的环境约束自然降低了能源成本，从而提高了能源效率。东部地区处于经济较发达的阶段，人们的环境保护意识逐渐增强，能源成本逐渐上升，再加上距离能源开采地区较远，使得能源效率低于西部地区。这些原因，造成了东西部地区能源效率和节能潜力的不同。

针对以上的分析，笔者提出中国采掘业的节能政策：(www.xing528.com)

确定合理的采掘业规模。模型发现，降低采掘业产业集中度有利于提高能源效率，这说明采掘业产业过于集中，竞争力不够，因此影响了能源效率。因此，笔者应适当减少采掘业的企业规模，促进多样化的市场竞争，提高采掘业的能源效率，这也是市场化发展的要求。采掘业是资金密集型行业，这就需要制定更合理的市场融资方式，依靠金融发展，促进采掘业的市场化竞争。

分区域制定能源政策以提高能源效率。对于东部地区，笔者应当主要通过提高能源输送效率，减少能源消耗，实现采掘业更多的节能。对于西部地区，由于其较大的增量，笔者应当通过能源消耗总量控制实现采掘业的节能。由于东西部地区的差异明显，政府在这方面通过政策来影响能源效率将大有可为。

加强能源价格改革。随着市场化的发展，能源价格的影响作用将更为显著。通过对中国采掘业的实证分析，笔者发现能源价格对采掘业能源效率的影响是显著的，因此，通过制定合理的能源价格，可以提高采掘业的能源效率，同时可以促进节能减排。节能投资需要有效的价格信号作为内在动力。因此，节能的根本问题是能源价格的市场化改革，通过能源价格改革，为用能企业提供要素价格的正确信息，促进节能技术的应用和节能投资的开展。

加强环境规制，减少环境污染，实现采掘业的节能。环境问题已经严重影响到人们的日常生活，通过更为严格的环境规制，减少污染气体的排放，是实现环境改善和节能的一举两得的措施。