中国城市化率已超过50%，城市化进程仍在加速

城市化也称城镇化。从发达国家的发展历史可以看出，城市化是经济发展过程中必须经过的发展阶段。中国历来是个农业大国，同时也是人口大国，长期以来，农村人口占中国人口比重一直居高不下。随着工业化进程的加剧，城市化的进程明显加快。笔者一般采用城镇人口占总人口的比重来衡量城市化水平。2010年年末中国城镇人口占总人口的比重为49.95%，城市人口接近6.7亿。2010年全部地级及以上城市287个，市辖区400万人口以上城市14座，100万至400万人口城市110座^[2]。而随着中国政府的推动，中国城市化的进程仍然在继续加快。

目前，全球大约有一半人口生活在城市，城市化是一国或一地区经济由贫困向中等收入转型的一个重要标准。从发达国家的发展历程来看，发达国家在城市化过程中，城市化率从20%到70%左右的转变同时，产业结构经历了以农业为主向以工业为主的转变。当城市化完成以后，产业结构转为以第三产业为主。以2007年为例，中国GDP占世界总量的6%左右，而钢材消费量占世界钢材消耗的30%以上，水泥消耗占世界水泥消耗量的55%。这说明，中国明显正处于城市化进程中。

在1978年之前，中国的城市化率一直很低，维持在17%到19%的水平。随着改革开放的到来，中小城市快速发展，人口流动加快，城市需求增加，到1990年城市化水平达到26.41%。之后，农民工大量进城，大量农村劳动力离开世代居住的乡村进入城市，逐渐成为市民，随着大城市的不断扩张，更多的农村人涌入小城市，小城市人口也逐渐转入大城市，城市化进程进一步加快。1998年，中国市辖区总人口在200万以上的城市有20个，而到2010年增至44个，翻了1倍还多。从2002年到2011年，中国城市化率以平均1.35个百分点的速度增长，城镇人口平均每年增加2 096万人。到2011年年底，中国城市化率已经超过50%（见表3-1）。

表3-1　中国城市化进程

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数据来源：国家统计局：《中国统计年鉴2011》。

城市具有多方面的优势，由于具有完善的基础设施、良好的生活环境等优势，其在工作效率、舒适度等方面大大优于农村的分布式生活方式。同时，城市大力发展服务业，能够提供更多的工作岗位，很大程度上缓解了就业压力。同时，城镇化也是解决三农问题的重要途径，能够很好地推动区域协调发展，扩大内需，促进产业结构升级。

2014年3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，这个规划是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。两会期间，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。从政府的角度，它明确了城市化进程的重要意义，政府决心通过顶层设计进一步推动城市化。

林伯强（2009）[96]认为，城市人口的人均能源消耗是农村人口的3.5～4倍，城市化进程的加快将带来更大规模城市的基础设施建设、住房建设等，从而进一步带动水泥和钢材的生产，即使能源效率的提高能够降低部分能源消耗，其总量仍将呈现大幅的增加，以保证经济增长。城市化进程的加快同时意味着能源消耗的增加。城市人口的平均能源消耗远高于农村人口，1亿人进城将带来更多的能源消耗。经济增长带来城市化，同时也带来更多的能源消耗。中国经济发展目前处于城市化、工业化阶段，电力消费增长率与GDP增长率将维持在一个比较高的比例。这种情况在发达国家处于城市化、工业化阶段时也曾经出现过。比如，在工业化阶段，日本和美国的电力消费增长率与GDP增长率基本上都是1∶1的关系。城市化、工业化阶段的高能源消费增长基本不受资源禀赋不同的影响。尽管日本能源极度匮乏，日本的工业化速度比美国快3倍，其工业化阶段的能源消费增长也比美国快了3倍多，工业化时间缩短只是意味着能源集中消费，无法回避能源消费的刚性问题。所以，不可避免地，城市化进程也是能源需求刚性增长的历程。