投标报价以企业工程成本为依据。企业工程成本越低，预期的企业利润相应增大，则报价机动幅度也增大。相反，报价机动的幅度就受限制。投标报价既然是价格的竞争，因此，它还受到社会主义市场供求规律的支配，当供大于求时，价格会相应降低；而求大于供时，价格也会相应提高。以上两个因素形成了投标决策的两个主要组成部分：一是要做好工程项目施工成本估算决策；二是要做好工程项目施工投标报价决策。投标报价将以企业成本为依据。因此，竞争将从工程项目的成本估算决策开始。
1.风险费的估算
在工程项目成本估算决策中要特别注意风险费的计算。风险费是指工程施工中难以事先预见的费用，当风险费在实际施工中发生时，则构成工程成本的组成部分，但如果在施工中没有发生，这部分风险费就转化为企业的利润。因此，在实际工程施工中应尽量减少风险费的支出，力争转化为企业的利润。
由于风险费是事先无法具体确定的费用，如果估计太大就会降低中标概率；估计太小，一旦风险发生就会减少企业利润，甚至亏损。因此，确定风险费多少是一个复杂的决策，是工程项目成本估算决策的重要内容。
从大量的工程实践统计中获得的数据表明，风险费可占工程成本的10%～30%；其大小主要取决于以下因素：
（1）工程量估算的准确程度。为防止工程量估算失误的损失，由风险费来补偿。
（2）单价估计的精确程度。直接成本是分部分项工程量与单价乘积的总和，单价估计不精确，风险费应相应加大。
（3）施工中自然环境的不可测因素。如气候及其他自然灾害，就必须加入风险费。
（4）市场材料、人工、机械价格的波动因素。这些因素在不同的合同价格中风险虽不一样，但都存在用风险费来补偿的问题。
理想的条件是力求成本估算准确，但实际估算中，特别是大型工程，要作到准确是十分困难的。一般规律是，估算精确度随估算本身的时间及费用增加而增加。估算越准确，风险度越小，这是两个相互制约的因素，要求决策者作出抉择。
2.直接费与间接费的估算(www.xing528.com)
对于直接费的估算决策，主要是在对工程量计算结果有直接影响的施工方案（或施工组织设计）决策的基础上，对单价高低的决策。在同一工程成本估算中，单价高低一般根据以下具体情况确定：
（1）估计工程量将来增加的分部分项工程，单价可提高一些；否则相反。
（2）能先拿到钱的项目（如土方、基础工程等），单价可高一些；否则相反。
（3）图纸不明确或有错误，估计将来要修改的项目，单价可高一些；工程内容做法说明不清楚者，单价可略低一些，以利于今后的索赔。
（4）没有工程量，只填报单价的项目（如土方工程中的水下挖土、挖湿土等备用单价），其单价应高一些，这样做也不影响投标总价。
（5）暂定工程中，以后一定做的项目，其单价应高；估计以后不会做的项目，则单价应低。
当然，必须注意在调高或调低单价后，应使直接费的总量基本不变。确保施工企业在将来的决算中处于有利地位。
对于间接费的估算决策，主要是要提高管理工作效率，精简管理机构和人员，这是降低成本的重要途径。
在作成本估算时，要注意工程质量和工期必须满足招标文件的要求。盲目提高质量档次，或以降低工程质量来求得低成本，都是不可取的。超过合理工期幅度就会加大赶工成本，延长工期同样也会加大成本。
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