安全管理的重要性：以预防为主保障建筑生产者和投资者的权益

建筑生产的特点是产品固定、人员流动，且多为露天、高处作业，施工环境和作业条件差，不安全因素随着工程形象进度的变化而不断变化，规律性差、隐患多。建筑业属于事故多发行业之一，每年施工死亡人数仅次于矿山井下，在我国各行业中居第二位。因此，《中华人民共和国建筑法》专设一章对建筑安全生产管理做出规定，这对强化建筑安全生产管理，保证建筑工程的安全性能，保障员工及其相邻居民的人身和财产安全，具有非常重要的意义。

建筑安全生产管理是建筑施工企业对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。安全生产，是安全与生产两者的辩证统一，是对企业物质生产活动过程自始至终的行为要求。实现安全生产，企业就必须在管理工作中，从行政领导、组织机构、技术业务、宣传教育、规章制度各方面，采取有效措施，改善劳动条件，消除各种事故隐患，防止事故发生，使职工在一个安全、舒适的优良作业环境下，从事生产劳动，从而保证企业顺利地按质、按量完成和超额完成生产任务。

安全生产，对国家的经济发展和生产建设具有极其重要的意义，对国家的政治生活也同样具有极其重要的意义。1978年中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知中指出：“加强劳动保护工作，搞好安全生产，保护职工的安全和健康，是我们党的一贯方针，是社会主义企业管理的一项基本原则。”1993年国务院在关于加强安全生产工作的通知中指出：“近年来，我国的安全生产形势十分严峻。1992年各类事故造成死亡9万多人，伤16万多人，直接经济损失数10亿元；特别是重大、特大恶性事故频繁发生，一次死亡10人以上或直接经济损失五百万元以上的事故多达174起……这种状况，给国家和人民群众的生命财产造成巨大损失，影响改革开放和经济建设的健康发展。”早在1956年国务院发布三大规程（即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工厂职工伤亡事故报告规程》）的决议中，一开始就指出：“保护劳动者在生产中的安全和健康，是我们国家的一项重要政策。”1963年国务院在发布五项规定（即国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定）的通知中指出：“做好安全管理工作，确保安全生产，不仅是企业开展正常生产活动所必需，而且也是一项重要的政治任务。”安全生产贯穿建筑活动的全过程。建设工程安全存在着不少问题，社会反应强烈，加深对安全生产重要意义的认识，就能从思想上、行动上不断提高搞好安全生产工作的自觉性和责任心，不断提高建筑安全管理水平。

《建筑法》第三十六条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”这是对建筑安全生产管理方针和制度的规定。“安全第一、预防为主”的方针，体现了国家对在建筑安全生产过程中“以人为本”，保护劳动者权利、保护社会生产力、保护建筑生产的高度重视。体现了党和政府对劳动者的关怀和尊重。安全生产是保护社会生产力、发展社会主义经济的重要条件。贯彻执行安全生产方针，有利于企业生产秩序的正常进行，有利于员工家庭安居乐业，有利于社会稳定。(www.xing528.com)

“安全第一”是指在解决企业管理中安全和其他工作的关系时，把确保安全放在首要位置，就是说：“生产必须安全”。安全第一是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在建筑生产活动中的首要位置和重要性。当生产和安全发生矛盾，危及员工生命和国家财产的时候，要停产治理，消除隐患，在保证员工安全的前提下，组织领导生产。

“预防为主”是指在建筑生产活动中，针对建筑生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。即在安全管理工作中，把重点放在预防上，对可能发生的各类事故，在事先的防范上下功夫。教育和依靠员工，严格贯彻执行国家关于安全生产方针、政策、法规及企业的各项安全管理、安全操作制度。以主要精力，防止各类事故，把事故化解在发生之前，就是说“安全为了生产”。要深刻意识到，任何重大事故的发生，其严重后果的影响和损失都很难挽回。

群防群治制度是在建筑安全生产中，充分发挥广大员工的积极性，加强群众性监督检查工作，以预防和治理建筑生产中的伤亡事故。工会组织要在监督执行安全生产和劳动保护法规方面行使应有的权力；要加强劳动保护的宣传教育，组织员工广泛开展遵章守纪和预防事故的群众检查，发动群众搞好安全生产，在协助企业搞好安全生产，保障员工安全、健康的工作中充分发挥作用。