优化我国制造业集群创新、组织架构与制度环境以提升竞争力

中国制造业集群的主要短板在于创新能力、组织架构与制度环境等方面，导致中国制造业集群“大而不强”“散而不聚”。面对全球价值链曲线的变化趋势，中国有必要跳出传统“微笑曲线”的思维逻辑，及时调整和转变思路，通过市场和政府的协同作用来培育世界级先进制造业集群。

1.从加工制造到智能制造

必须牢牢抓住以智能制造为核心技术的新一轮产业革命带来的机遇，充分利用中国制造业体量庞大对智能制造技术存在规模化需求的优势，通过人工智能技术的战略突破以及新一代信息技术和制造技术的深度融合，实现制造业特别是加工制造企业的转型升级。

2.从技术跟随到技术引领

全球价值链重构为中国制造业集群提供了系统性技术“赶超”的机遇。新一轮产业革命引发的全球价值链重构，是以互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的广泛应用为特征，以新一代智能制造技术为核心引领的。只要中国能够有效利用完善的产业基础和巨大的市场规模，率先攻克新一轮产业革命的核心技术，就完全有可能从世界科技的“跟随者”变为“并行者”，甚至是“领跑者”，直至实现对发达国家的系统性技术“赶超”。

3.从空间无序到空间整合

随着中国基础设施的不断升级，可以利用大国的市场与资源优势，在更大的空间范围内协同培育世界级先进制造业集群，但前提是必须打破行政地域空间的限制。一是以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等为引领，以城市群建设为基础，根据各制造业行业的空间分布情况，合理规划每个领域的集群的主要承载空间，以求在更大的空间范围内细化产业链分工，进行资源整合和统筹协调。二是通过健全区际利益补偿机制，围绕培育世界级先进制造业集群推动形成跨区域的分工协作机制、资源共享与利益分享机制。三是消除区域市场壁垒，加快推进区域市场联动，构建区域市场一体化发展新机制。(www.xing528.com)

4.从松散结构到网络化组织

要在更大的空间范围内培育世界级先进制造业集群，必须改变目前较为松散的集群行为主体之间的关系，加强合作与互动，构建多维度、多层次的集群发展命运共同体，形成集群的网络化组织结构。一是打造一批世界级行业领军企业，作为培育世界级先进制造业集群的基石。二是集聚上下游产业链企业，通过“补链”与“强链”，完善升级产业链条，实现全产业链协同发展。三是推动功能健全、类型丰富的集群中介组织体系建设，为集群发展添加润滑剂与黏合剂，推动形成组织共治、利益共享、合作共赢的集群网络化发展模式。四是推进制造业与现代服务业融合发展，特别是提升现代物流、金融服务、工业设计等生产性服务业的支撑水平，实现集群生产与服务功能相结合。

【注释】

[1]本文收稿于2021年7月20日。

[2]上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海交通大学行业研究院智能制造行研团队负责人。