我国制造业集群发展存在技术低端锁定问题

中国制造业集群建设已经取得了举世瞩目的成就，但与世界级先进制造业集群相比，大多数集群还存在较大差距。主要表现为以下问题：集群整体价值链地位不高，技术创新能力不足，集群制度尚未完善。

1.集群整体价值链地位不高

中国的制造业集群是从“低端嵌入”参与国际分工的，所从事的生产制造工序环节大都处于全球价值链中低端。中国制造业集群在演进发展过程中，对处于价值链中高端的跨国公司的高度依赖往往使自身陷入跨国公司所主导的“俘获型”全球生产网络中。其结果是，主导国际产业分工的跨国公司可以通过内在的战略性技术“隔绝机制”来隔断中国制造业集群的技术上升通道，使中国制造业集群陷入技术的“低端锁定”。

2.集群技术创新能力不足(www.xing528.com)

我国大部分先进制造业集群以简单技术的应用为主，产业结构的总体层次、水平仍较低，创新能力及竞争力不强。第一，集群对自身高新技术研究与开发的支持力度不够，技术原创性较差，主要靠吸引一些高新技术企业入园来引入高新技术，企业自主创新能力不强。第二，不少集群一味争夺项目、追求产值，忽视培育包括专利、知识产权在内的核心竞争力，造成企业对外技术依赖性较强，集群发展后劲不足。第三，产学研用机制不完善，我国大多数产业集群与大学或研究机构缺乏长期稳定的合作机制和合作氛围，大学或科研机构并未成为集群创新的重要外溢来源和科技创新始发性资源。

3.完善的产业集群机制尚未形成

我国产业集群缺乏完善的产业集群机制。一方面，一些政府部门对产业集群政策经验不足，过度依赖土地经营和优惠措施，导致集群发展中普遍存在用地浪费、专业化生产性服务业欠缺、无法形成有效的创新氛围等问题。另一方面，我国中介组织的运行环境有待改善，不少集群缺少在法律、信息、管理、产品推广等方面的中介服务支撑，也缺乏为其培养专用性人才的教育机构和完整的培训体系，由此阻碍产业集群发展壮大。