甘肃黄金段：建设丝绸之路经济带的重要契机

中共徽县县委党校　苏永文

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，得到包括中亚国家和中国诸多省、市、自治区的广泛赞同。共建“丝绸之路经济带”将扩大开放力度，带动中西部发展。甘肃作为丝绸之路上的重要节点，同时也是西部欠发达省份，因此必须抓住这次极为难得的发展机遇，实现甘肃的跨越式发展。

一、丝绸之路经济带及甘肃黄金段的内容简述

历史上的丝绸之路是起始于古都长安，跨越陇山山脉，穿过河西走廊，通过玉门关和阳关，抵达新疆，沿绿洲和帕米尔高原通过中亚、西亚和北非，最终抵达非洲和欧洲的贸易路线和商业通道。随着中国和平崛起，我国面临的国际政治环境日益复杂，东海冲突趋势有加剧之忧，对外经贸通道，包括能源运输的安全隐患突出；同时暴力恐怖主义、民族分裂主义与宗教极端主义的“三股势力”威胁越来越大，尤其影响我国西北地区稳定；加之国内经济发展不平衡，存在着巨大的区域差距等。正是基于这样的国际国内形势，习近平主席提出了构建丝绸之路经济带的宏大战略。

甘肃省位于青藏高原、蒙古高原和黄土高原三大板块的交会处，自古以来就是丝绸之路的咽喉要道，也是中西文明交流融合结出最绚丽的经济文化果实的地方，是丝绸之路无可争议的黄金段。2014年5月，甘肃省正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，提出要充分发挥甘肃省的优势，紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程，进一步提升兰（州）白（银）、酒（泉）嘉（峪关）、金（昌）武（威）、平（凉）庆（阳）、天水、定西、张掖、敦煌等重要节点城市的支撑能力，努力把甘肃省打造成为丝绸之路上的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带，为实现中华民族的伟大复兴做出积极贡献。

二、建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的战略意义

1.建设丝绸之路经济带甘肃黄金段是实现甘肃经济社会跨越式发展的绝佳机会。甘肃省经济社会发展还面临许多困难和问题，经济增长的动力不足，各项经济指标不仅远远落后于东部沿海地区，在西部地区也属于垫底位置。加快向西开放，建设丝绸之路经济带甘肃黄金段，是甘肃扩大开放的重要内容，是实现甘肃经济社会腾飞的重要契机。如果扎实落实《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》提出的三大战略平台、重点六大工程，着力发展敦煌、嘉峪关、兰州、天水等黄金节点，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作；以兰白核心经济圈为战略增长极，充分发挥兰州新区向西开发与承接产业转移的战略平台功能，加快综合交通体系建设，全面提升中心辐射能力与服务能力，打造西北交通枢纽与物流中心；打造以酒嘉、金武为核心的河西走廊经济带，依托丰富的光能、风能建设新能源与新能源装备制造基地，特色农业基地，依托丰富的矿产资源建设冶金工业基地，打造以敦煌文化为核心的丝路旅游带；打造以天平庆为核心的陇东经济区，依托“关中—天水经济区”建设全国先进制造业重要基地，推进天、平、庆传统能源综合利用示范区建设；充分利用“丝绸之路经济带”战略平台推进两州两市扶贫攻坚片区的连片扶贫开发，提高公共服务水平，重点发展马铃薯、油橄榄、中药材等特色生态农业，特色生态农业，重点打造甘肃省“丝绸之路经济带”黄金段“两圈一带一片区”的空间战略布局。这些战略措施的实施必将促使甘肃经济社会实现跨越式发展。

2.建设丝绸之路经济带甘肃黄金段是国家生态安全、能源安全的保障。甘肃省地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交会处，是黄河、长江的重要水源涵养区，中东部是国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的重要组成部分，甘南高原和陇南山地每年向黄河补水65.9亿立方米，占黄河总径流量的11.4%；河西走廊的祁连山冰川是石羊河、黑河和疏勒河三大水系56条内陆河流的发源地，每年75亿立方米的水资源补充支撑着河西及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展，对阻止巴丹吉林、腾格里、库姆塔格三大沙漠合拢和抵御风沙东扩发挥着重要作用。甘肃独特的地理位置对西北乃至全国生态环境有着重大影响，把甘肃省生态功能区的定位融入丝绸之路经济带建设，围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈尔腾苏干湖水系为重点，构建河西内陆河生态安全屏障；以中部沿黄河地区和甘南高原地区为重点，构建黄河上游生态安全屏障；以南部秦巴山地区为重点，构建长江上游生态安全屏障；以泾河、渭河流域为重点，构建黄土高原生态安全屏障，是构建国家生态安全的屏障的重要保障。(www.xing528.com)

此外，我国的能源安全问题也非常突出。按照国际原子能机构预测2020年中国石油对外依存度将达到68%，但我国原油储备不够，储备体制不健全。同时原油进口的70%以上来自于政治局势较为动荡的中东和非洲地区，尤为严峻的是，原油进口线路主要依靠海上运输，有五分之四通过印度洋－马六甲海峡线路。随着中国的崛起，以美国为代表的西方强国，以印度、菲律宾为代表的陆海邻国，对中国进行战略围堵，形成沿海战略包围圈，形成所谓的“马六甲困局”，严重威胁到我国能源安全，而这就亟须打通“南下”东南亚和“西进”中亚地区的陆路通道。同时，石化产业是甘肃省的支柱产业之一，随着玉门等油田的枯竭，甘肃省的石化企业不得不依赖外购原材料。在这种情势下，通过丝绸之路经济带的建设，加大甘肃省与石油资源丰富的中亚国家的贸易往来，不仅是关乎我国能源安全的战略举措，也是如何加速甘肃经济发展的措施。

3.建设丝绸之路经济带甘肃黄金段是维护边疆稳定、确保国土安全的举措。前苏联解体后，俄罗斯战略力量从中亚收缩，近期美军从阿富汗完成撤军，中亚出现了战略真空，这将使得伊斯兰国家及在抗美入侵中新崛起的政治力量再次在中亚集结，对我国的边疆稳定形成了巨大压力。20世纪90年代始，境内外的恐怖分裂活动等“三股势力”出现加速向新疆集结的趋势，在国际反华势力的资助下，新疆恐怖分离主义试图从南疆东帕米尔地区突破，既打通联系中亚的外援通道，又方便与“藏独”分子在此联手，以达到祸乱和分裂我国新疆的目的。

沿着天山南北的两条丝绸之路向东经哈密、敦煌，最终合汇于河西走廊，使河西走廊成为中原与新疆经济政治联系的咽喉要地，对整个新疆的稳定具有全局意义，兰州又是西安在西北方向的最后屏障，河西之要在兰州。明末清初地缘政治学者顾祖禹指出：“欲保秦陇，必固河西，欲固河西，必斥西域。汉人系此，羌戎宾至如归服者二百余年。”兰州一直都是新疆稳定的重要保障基地，新中国在“一五”规划中就将兰州列入布局重镇，建国之初奠定国家新工业基础的156个重点项目中就有12个定址在兰州，正是这样的考虑。

三、当前建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的重点及发展模式

1.整合政策资源，形成政策叠加效应。自西部大开发以来，中央就西部以及甘肃的发展已经出台了诸如西部大开发的相关政策、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、关中—天水经济开发区和建立兰州新区的相关政策、相关的扶贫政策等等。将这些政策与丝绸之路经济带的政体框架有效整合，统筹运用，将形成政策的叠加效应，加大对甘肃经济发展的刺激带动作用。

2.扎实筹划，力争把政策落到实处。甘肃省要将国家的战略意图落到具体的实施规划上，将政策变成一个个具体的、可操作的项目，在争取政策的同时，也争取项目、争取项目资金。比如不仅要争取将“兰洽会”变成“丝绸之路博览会”这样的扩大影响力项目，还要争取开办保税区、自由贸易区这样的更有实际作用的项目，也要争取国家投资的重大生态工程项目。

3.在发展模式上先易后难、由点到面，争取将全身纳入丝绸之路经济带。丝绸之路在甘肃境内绵延1600多公里，关天经济区、兰白城市圈、河西走廊是当然的丝路经济带。在发挥这些作为增长极作用的基础上，逐渐随着交通基础设施的发展，将不同的增长极扩张并最终相互连接起来，就形成了点轴布局模式。结合甘肃省实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以兰白核心经济圈为战略增长极，打造以酒嘉、金武为核心的河西走廊经济带和天平庆为核心的陇东经济区，充分利用“丝绸之路经济带”战略平台，推进两州两市扶贫攻坚片区的连片扶贫开发，充分利用甘肃省“丝绸之路经济带”黄金段“两圈一带一片区”的空间战略布局，带动全省经济社会实现跨越式发展。