“四个全面”战略布局将全面建成小康社会定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。近年来，民族地区经济社会发展取得的成就举世瞩目，面临的问题和困难也非常突出。民族地区依然是全面建成小康社会的“短板”。习近平指出：“加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。”发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。保证少数民族、民族地区都在小康社会进程中不掉队，这不仅是一个经济问题，更是一个重要的政治问题。天祝县作为全国第一个少数民族自治县,在全面建成小康社会的进程中,必须站在“四个全面”和“一带一路”战略布局高度，深化县情认识,提升谋划能力,发挥区域优势，努力实现全面建成小康社会的总目标。
一、天祝县发展的困境
1.生态地位重要，生态保护与区域发展矛盾突出
天祝藏族自治县在主体功能上属于祁连山水源涵养区，森林覆盖率33.62%，冰川65条。森林以祁连山水源涵养林为主，占整个祁连山水源涵养林总面积的40%，是石羊河流域和黄河流域的重要水源涵养区、水源补给区和生态屏障，灌溉着下游300多万亩耕地，养育了下游250多万人民，保证了数以百计的工矿企业和城市用水。生态地位极其重要，被誉为“绿色保姆”。长期以来，天祝县高度重视祁连山水源涵养林保护与建设，大力实施生态立县战略，累计完成人工造林44.5万亩、退耕还林8.97万亩、封山育林57万亩、义务植树1500多万株，生态建设工作成效显著。
但生态建设是一项长期的系统工程，一是投入多，见效慢，没有直接的经济效益，自治县有限的人力物力财力不足以支撑大量的生态建设投入。二是天祝县作为国家级贫困县，在生态建设和经济社会发展之间难以统筹推进。三是天祝县的发展还处于起步阶段，对于资源尤其是矿产资源的依赖度较高，资源开发与环境保护之间矛盾突出。
天祝经济社会发展缓慢，社会发育和开放程度低，民族、宗教、民生等问题相互交织，错综复杂；由于受社会转型、体制转轨形势的影响，在土地征用、企业改制、移民搬迁、涉法涉诉、农村土地草原纠纷、水利、矿产等方面还存在经济利益冲突，不确定、不稳定、不安全的因素仍大量存在；维稳基础设施建设基础差、起点低、规模小，经费紧缺，人员不足。
3.基础薄弱、发展不足与全面小康差距巨大
一是贫困面大。截至2014年底，全县尚有贫困人口4.1万人，贫困面达24.6%，贫困人口主要分布在高深山区、干旱山区、林缘区和生态脆弱区，扶贫投入大，成本高，返贫因素多。二是基础设施差。全县自然村通公路率只有60.07%，建制村道路硬化率只有53.9%，农田灌溉配套率只有36%。三是小康实现程度低。在监测指标中，2012年仅有4项指标实现程度达到100%，有8项指标实现程度低于70%；在6个大项监测指标中，文化教育与经济发展实现程度仅为47.8%和61.4%。与周边地区、其他藏区和少数民族地区相比，天祝县还存在较大差距，是全省最落后、最贫穷的地区之一。
二、天祝县发展的机遇
党和国家历来重视民族地区的发展。近年来，中央和省市出台了一系列对天祝发展有深远影响的政策和举措。包括第二轮西部大开发的实施，中共中央、国务院《关于支持四川、云南、青海、甘肃等四省藏区经济和社会发展若干意见》，省委、省政府《关于推进全省藏区跨越式发展和长治久安的实施意见》中明确提出“把天祝纳入兰（州）白（银）经济圈，建设成为我省藏区跨越式发展的示范县”，并提出“创建天祝高原文化生态旅游示范区”，华夏文明传承创新区的实施以及堪称大手笔的“一带一路”战略布局的提出实施，为我县的全面发展提供了良好的机遇和平台。天祝县处在历史上发展平台最多、发展机遇最好、发展动力最强劲、发展前景最广阔的良好时期。(www.xing528.com)
去年9月召开的中央民族工作会议辩证分析了民族地区发展与国家发展的密切联系，深刻总结了民族地区的发展现状，科学指出了民族地区的发展目标，对加快民族地区全面建成小康社会进程具有十分重大而深远的意义。支持民族地区加快经济社会发展，发挥民族地区特殊优势，加大各方面支持力度，提高自我发展能力，释放发展潜力，为民族地区的发展指明了方向，提出了举措，注入了活力。对民族地区全面发展有很强的指导性，进一步为天祝县的发展提供了良好的契机。
三、天祝县发展的路径思考
1.大力建设生态文明
一是加强天然林资源保护。加大林业基础设施、防火设施和森林资源管护投入，着力实施好天然林保护、生态公益林建设、防护林工程等重大生态保护项目。二是加快天然草原综合治理。通过实施草原生态保护项目、草原家庭承包责任制、以草定畜、人工草地建设、鼠虫害防治等措施，封山禁牧、休牧、轮牧及补播改良、围栏封育等方式，使现有草场得到较好的休养生息和恢复治理，达到可持续利用和发展的目的。三是加快生态植被修复。对区域内植被破坏严重、自身修复能力较差、生态功能衰退、水源涵养较低的林地实施封山育林，增强水源涵养效能；对宜林荒山荒地和草木覆盖度在80%以下的草场，采取人工修复措施，提高覆盖度，减少水土流失；对海拔2600米以上或坡度在25度以上的坡耕地，本着宜林则林、宜草则草的原则，分年度退耕还林（草），扩大林草植被面积，增加林草覆盖度，使森林资源集中连片分布，提高水源涵养效能，使生态环境从根本上得到改善。四是加大林缘区农牧民的搬迁安置和转产就业。对源头植被保护和修复区的农牧民群众，实施生态移民，力争将林业核心区、缓冲区内三分之一的农牧民进行生态移民，三分之一的农牧民转为产业工人，三分之一的农牧民转产就业，以减轻人畜活动对森林资源保护的压力。五是培育绿色生产生活方式。倡导勤俭节约的消费观，广泛开展绿色生活行动，推动勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费，以绿色消费助推生态文明建设。
2.加强民族团结
习近平在中央民族工作会议上指出：“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。”“民族团结是我国各族人民的生命线。做好民族工作，最关键的是搞好民族团结”。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，大力开展民族团结进步创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，坚决反对分裂主义，把各族干部群众的积极性引导到小康社会和和谐社会建设上来，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
3.发展特色产业
一是大力发展特色种植业。充分利用气候冷凉的资源优势，科学规划产业布局，优化产业结构，加快集中连片开发，建立和完善农产品质量安全检测体系和农业技术推广服务体系，打造雪域高原绿色食品生产基地，做大做优特色农产品，在规模效益上求得新突破。二是大力发展以白牦牛为主的特色畜牧业。充分发挥白牦牛的品牌优势，以人工饲草料基地建设为支撑，坚持“牧区繁殖，农区育肥”的路子，大力发展舍饲养殖业，积极培育龙头企业，不断发展壮大畜产品市场，提升畜产品附加值。三是大力发展特色工业。围绕新能源、高原绿色蔬菜等资源优势，以工业园区为核心，大力发展以白牦牛、马铃薯淀粉加工为主的农畜产品加工工业；积极推进以风能、水能开发为主的能源工业，构筑具有天祝特色的生态工业体系。四是加快藏酒藏医药产业发展。按照产业化开发、集约化生产、企业化管理、市场化运作的思路，努力在保护品牌、打造精品、增加效益上做文章，做大做强藏酒藏医药产业。五是加快生态旅游业发展。发挥藏传佛教文化、藏土民俗风情和自然风光等资源优势，加大对旅游景点的文化包装，打造“民族牌”“生态牌”，加快景区旅游基础设施建设，力争把天祝打造成避暑胜地和生态旅游名县。
4.推进民生工程，改善生活条件
一是夯实基础设施，加快城乡发展。按照城乡一体化建设的要求，进一步加快城乡道路、水利、电力等基础设施建设，以项目为抓手，大力改善基础设施条件，实施农村“五通”工程，全力解决农牧民饮水难、行路难、用电难、收看电视难、通信难等突出问题。二是改善能源结构，保护农村环境。解决好用能问题，降低农牧民对森林资源的依赖程度。推进农村沼气建设，加大太阳灶、藏式节能炉、秸秆气化炉、太阳能热水器推广和太阳能暖房建设力度。实施以电代薪和乡村清洁示范工程，开展水源清洁、家园清洁、田园清洁，建设清洁水源供应和分户供水系统，污水集中处理系统，推广配方施肥、一膜多用、地膜回收利用和无公害处理系统，加强农牧业面源污染防治，推进社会主义新农村建设。三是加快保障性住房建设。加快实施游牧民定居工程建设，按照因地制宜、分类指导的原则，完成游牧民定居建设。加大城乡危旧房改造力度，实施国有林区棚户区改造和农林场危旧房改造。建立符合我县实际的廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、棚户区改造、公共租赁住房等多层次的供房体系。
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