靖远县落实四个全面 推进法治建设

中共靖远县委党校　欧迎红

习近平总书记提出“四个全面”的重大战略思想，实现了我们党治国理政方略的重大突破，更加清晰地勾画出了国家富强、民族复兴的新蓝图新愿景新目标，为我们抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决发展面临的一系列突出矛盾和困难指明了方向。面对我县转型发展的繁重任务，只有准确把握和理解“四个全面”的实质内涵，科学推进落实，才能破解发展难题，凝聚起全县上下认真干事的磅礴力量，最终实现和全国全省同步全面建成小康社会。

一、破解科学发展难题，富民强县

当前，随着改革进入攻坚期和深水区，县域发展面临着资源管理粗放、产业层次较低、创新驱动力不足等诸多问题，制约着县域经济做大做强。解决这些问题，根本出路是发展转型、产业升级。面对经济发展新常态，县域必须树牢科学发展理念，紧紧抓住当前产业调整、转型升级的“窗口期”，主动适应新常态，运用新思维，拿出新举措，全面推进集约发展、集聚发展、创新发展，促进发展方式从规模速度型增长向质量效益型增长转变。靖远县位于黄河上游，甘肃省中东部，黄河流经靖远县10个乡镇、154公里，流域面积100平方公里，是全国黄河流经里程最长的县，全县分为川区、山塬区和黄河谷地三类地形。靖远县充分借势华夏文明传承创新区建设，以文化和旅游融合发展为手段，以重大项目为载体，重点打造以154公里黄河民俗风情文化产业带为主的黄河文化名片，以沿黄自流灌区、高扬程提灌区、旱作农业区为主的农耕文化名片，以虎豹口—鱼龙山—西征公园红色旅游景区为主的红色文化名片，以丝绸古道、驿站、石窟、索桥、渡口为主的丝路文化名片，以法泉寺、雪山寺、寺儿湾石窟为主的民间民俗宗教文化名片，以哈思山、屈吴山为主的生态文化名片“六张特色文化牌”。强县的终极目标是为了富民，让群众生活得更好。不能把经济“指标”等同于老百姓的幸福“指数”，群众对GDP没感觉，更关注自己的生活是否有变化。因此，要坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，把强县和富民统一起来，大力实施富民福民战略，在发展中改善民生，在发展中为民谋利，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，夯实全面建成小康社会的基石。

二、破解活力不足难题，改革创新

从县域层面来看，也面临着发展后劲不足、产业优势不突出、资源要素制约、土地财政难以为继等各种难题。改革就是破解难题、化解矛盾的法宝，不改革就没有前途，不全面深化改革就没有更高层次的发展。我们必须以县域发展共性难题和重点问题为导向探路攻坚，以辩证思维统筹推进改革，以改革动力激发发展活力。一方面把握改革脉搏，主动承接。必须准确把握中央和省、市改革精神，注重改革的关联性、整体性、系统性，把各项改革任务承接到位、落到实处，确保改革不偏离方向。要树立全局眼光，坚持统筹兼顾、全面推动，切忌单兵突进或孤立片面地想题目、办事情、抓改革，让各项改革综合配套、协同推动，构成整体合力。另一方面，结合县域实际，积极探索。在深入透彻分析和掌控县情、民意基础上，找准改革突破的关键点、着力点，深化改革措施，将改革不断引向深入，靠改革促发展、靠改革调结构，让各类创新创业活力充分涌流，使改革发展成果惠及全体人民。

靖远县把农业农村改革创新作为全面深化改革的突破口，坚持问题导向，积极稳妥开展试点探索，通过搞活体制推动农村金融创新、通过合作经营培育新型农业主体、通过规模发展推动农村土地改革等手段，有效激发了农业农村发展活力。

三、破解城乡二元难题，城乡统筹(www.xing528.com)

改革开放以来，农村面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡二元结构没有根本改变，这是全面建成小康社会必须解决的重大问题。县域涵盖城镇和乡村，是承上启下、联结城乡的枢纽，在破解城乡二元结构中居于重要地位。这就要求我们在县域治理中做好统筹城乡这篇文章，全面推进空间布局、基础设施、公共服务、特色产业“一体化”，把城镇和乡村贯通起来。靖远县以科学规划为龙头，编制了覆盖全域的城镇规划体系，形成“规划一张图、建设一盘棋、投入一支笔”的格局，促进区域、城乡、经济与社会、人与自然协调发展。以多元投入为保障，以新型城镇化、小城镇建设等为载体，发挥政府投入的杠杆作用，加快推动交通、供水等基础设施一体化进程。以美丽乡村建设为抓手，注重把美丽乡村建设与新农村建设、和谐社会建设、幸福家庭建设相结合，突出以人为本、符合实际、彰显特色的原则，做到以点带面，现在刘川张滩村、大芦庄口村已被列为全省150个“美丽乡村示范村”建设范围。积极打造城乡公共服务圈，促进城乡基本公共服务等值化，让农民切实感受到环境和县城一样，保障和市民一样，让农村与城市比翼齐飞。

四、破解片面发展难题，文明创建

在统筹推进“四个全面”的实践中，更加需要精神文明建设提供强大的精神动力和道德支持，创造良好的发展环境。我们要切实增强“两手抓、两手都要硬”的意识，以辩证的、全面的、平衡的观点推进精神文明建设，“不能富了口袋、贫了脑袋”。要抓价值引领“铸魂”，大力弘扬社会主义核心价值观，使其在群众中深深扎根、枝繁叶茂，凝聚起共同的价值追求。要抓道德建设“强基”，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育实践，抓好未成年人的思想道德建设，大力选树群众身边的最美人物、道德模范，营造崇德向善的浓厚氛围。要抓社会文明“正风”，在立行为规范、立先进典型、立良好风气上下功夫，着力培育良好社会风尚，让正确的思想观念、价值取向、道德规范植根群众、深入人心。积极改善城乡面貌和群众精神风貌，大力倡导生态文明理念，突出文化育民惠民，让广大群众过上更加安全、有序、健康、文明的现代生活。靖远县以白银市创建全国文明城市为契机，坚持软硬并举，双管齐下，进一步加大城市环境卫生综合治理工作力度，城市环境大为改观，市民幸福指数不断攀升。

五、破解依法治县难题，健全法制

法令行则国治，法令弛则国乱。在推进“四个全面”实践中，法治既是必要途径，更是制度保障。县域法治建设在整个依法治国进程中起着承上启下的纽带作用，是法治中国建设的具体实践。切实增强法治意识，把法治贯穿于各领域、各环节，运用法治思维和法治方式想问题、做决策、干工作，做到依法执政、依法行政和依法司法，让公平正义的阳光普照每一个角落、温暖每一位市民。加强基层和社会各领域依法治理能力，进一步强化基层网格化管理，严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众的安全感。在全社会弘扬法治精神，树立法治信仰，努力把法治精神、法治意识、法治观念融入人们的精神血脉之中，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想和行动自觉，让法治之树扎根基层。2014年，为了推进依法治县进程，繁荣县法学研究，深化平安靖远、和谐靖远建设，靖远县成立了法学会。县法学会将始终加强党的领导，确保法学研究和法律工作始终沿着正确的方向前进，使法学会员做法学意识形态领域的建设者、捍卫者，做社会主义法治理念的传播者和实践者；要从加强领导班子建设、加强会员队伍建设、加强制度建设等方面入手，增强服务能力，不断焕发法学会工作的活力。

六、破解管党治党难题，强健队伍

全面从严治党，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国起着政治保证、组织保证。各级党组织一定要把加强纪律建设作为治本之策，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，进一步加强自律和他律，始终相信组织、依靠组织、服从组织，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，真正把党的纪律和规矩立起来、严下去，推动在干部队伍中形成守纪律讲规矩的政治氛围和政治习惯。各级党组织必须明责知责、认真履责尽责、严格考责问责，坚持以上率下，层层传导压力，不折不扣地把从严治党的重大政治责任落实到位。在管党治党方面，靖远县始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心，强化执纪监察，盯住一个个时间节点，抓住一个个具体问题，露头就打、快查快结，切实把作风建设一抓到底，推动形成作风建设新常态。始终坚持有案必查、有腐必惩，持续保持高压态势，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果敢的措施遏制腐败增量，让群众实实在在地感受到反腐败工作的成效。着力加强制度建设，有针对性的建章立制，强化对权力运行的刚性约束，防范在先，筑牢堤坝，从源头上有效预防腐败行为的发生。要全面落实中央和省、市部署，进一步深化纪律检查体制机制改革，全面落实“两个为主”要求，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落实。