华亭县全面深化改革　助推小康建设

中共华亭县委党校　杨其正

一、全面建成小康社会，核心是推进精准扶贫

全面建成小康社会，不仅仅是解决温饱问题，而是在总体小康的基础上，从经济、政治、社会、文化、生态等各方面满足城乡发展需要，是“全面”的小康，是不分地域的小康，是不让一个人掉队的小康。

目前，华亭县最大的任务，就是2020年与全国全省同步进入全面小康。按照国家制定的全面建成小康社会5大类39项新的统计监测指标体系初步估算，我县全面小康实现程度为70%左右（全市为62.76%，最高的崇信县为72.73%，最低的庄浪县为60.98%），与全面小康目标相差近30个百分点。特别是农民人均纯收入仅达到6177元，只有全国平均水平9892元的62%；城乡居民收入比高达3.5∶1，与小于或等于2.8∶1的目标还有很大差距。建成全面小康社会的重中之重、难中之难就是解决贫困问题，而解决贫困问题最有效、最直接、最正确的途径就是实施精准扶贫，让最贫困的人脱离贫困。实施精准扶贫就是要清醒认识当前扶贫工作中存在的“两小两大”“两易两难”“两重两轻”问题。

“两小两大”：一是任务小、难度大。虽然华亭县贫困人口减少到5125户2.12万人，贫困面下降到16%，但攻坚突破的难度更大。特别是有6个乡镇57个村4535户1.88万人生活在关山林缘区，占全县贫困人口的88.7%。这些地方立地条件较差、基础条件薄弱、经济发展缓慢、群众脱贫致富缺乏信心，等、靠、要的思想非常严重。同时，华亭县不是国扶和省扶重点县，每年争取的专项扶贫资金只有1000万元左右，不足国扶县的三分之一，每年扶贫资金缺口近7000万元，这无疑给推进扶贫开发带来了很大困难。二是区域小、责任大。一方面是发展责任。华亭县行政区域面积不大，人口也不多，在全省全市来说算一个小县，但同时又是全省的能源大县、全市的经济大县，在陇东能源化工基地中占有举足轻重的位置，在别人看来，华亭县向来是富县、强县，如果不能尽快消除贫困、率先建成小康，就对不起自己的经济基础和资源禀赋，就会辜负组织的期望和群众的期待。另一方面是国土责任。随着煤炭资源的大量开采和煤化工企业的快速发展，由此引发的地质塌陷、植被破坏、水体污染等问题日益突出，全县20%左右的国土处于不安全区域，如果处理不好开发与治理、发展与保护的关系，我们就会陷入“矿殇”“城殇”的历史悲剧，使城乡群众陷入先兴后衰的资源型城市发展宿命。从这两个角度来看，我们要更好地肩负起发展责任、国土责任和历史责任，就必须尽快消除贫困、顺利实现小康，特别要做好突围、转型、接续、升级的文章，走出一条可持续发展的路子。

二、全面深化改革，核心是解决突出问题

实践发展永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。对华亭县而言，就是要做到“四个坚持”：

一是坚持正确方向，把上级任务承接好。党的十八届三中全会，从6个方面15个领域60项具体任务，勾画了全面深化改革的蓝图。目前，中央已先后启动了简政放权、财税金融、农业农村、对外开放、民生保障等39项重点改革，省市也紧跟中央步伐，实施了一系列相应的具体改革措施。要承接落实好中央和省、市出台的各项改革任务，对上级已经出台具体政策的要对标执行，不折不扣地抓好落地实施；对符合上级要求、条件成熟、已经看准的改革事项，要认真超前谋划，积极做好对接。同时，还要鼓励乡镇部门和基层群众，从创新一个提高工作效率的办法、探索一个工作推进的具体抓手、破解一个制约工作开展的难题、提出一个体制机制方面的建议入手，大胆改革创新，实现顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

二是坚持问题导向，把瓶颈制约破解好。全面深化改革的一个鲜明特点就是以重大现实问题为导向，渗透着强烈的问题意识。对于华亭而言，就是要下功夫解决好市场资源配置不活、城乡二元结构突出、产业结构单一、经济增长乏力、文化产业开发水平不高、财税收支不平衡、社会保障均等化进程缓慢、生态环境压力巨大“八大突出问题”。要在借助上级改革政策东风的同时，像实施“精准扶贫”那样，担负起责任，制定硬措施、硬办法，扎实推进各项改革。

三是坚持市场取向，把发展环境创造好。市场在资源配置中起决定性作用，只有更加尊重市场规律，充分发挥市场调节作用，才能保持经济发展的活力，才能推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。当前，我们要围绕处理好政府与市场的关系这一问题，在大力简政放权的同时，加大对旅游、文化、小微企业的财税、金融信贷、放宽准入等政策支持力度，进一步优化市场配置，培育新的经济增长点，积极营造开放规范的市场秩序，真正将市场活力转化为经济发展的持久动力。(www.xing528.com)

四是坚持群众意向，把社会关切回应好。在改革中，要坚持把倾听群众呼声、广纳群众真言、保障群众利益贯穿于全面深化改革的始终，坚持做到群众需要什么，就建立什么，抓什么；群众反对什么，就破除什么，改什么，切实增强群众的参与度，确保群众的满意度。

三、全面依法治国，核心是学法用法守法

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。以党的十八届四中全会为里程碑，行进在复兴之路上的中国，进入了全新的“法治时间”。全面提高社会治理能力和治理水平，为全县各项事业发展创造良好的法治环境和保障，必须抓住领导干部这一“关键少数”，引导和督促全县各级党员干部争做尊法、学法、用法、守法的模范，用一言一行、一举一动，示范带动广大群众这一“最大多数”，共同促进公平公正、安全安定。

一是做尊法的表率。战国末期著名思想家、法家代表人物韩非子曾说：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。当前，我国正经历空前深刻的社会变革，要在纷繁复杂的社会中保持稳定的秩序，在各方竞逐的市场领域维护公平的规则，在思潮碰撞的价值世界坚守文明的底线，就必须织密法治之网、强化法治之力，“以律均清浊，以法定治乱”。只有依靠法治，才能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。我们党提出的全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为民族复兴筹、为子孙后代计、为长远发展谋。

二是做学法的表率。各级领导干部要把学习法律作为修身养性、干事创业、做人从政的必修功课，带头学习宪法，自觉维护宪法的权威与尊严，把权力置于宪法法律之下。学习法律，首先要做到遵守宪法，学习宪法。同时，要系统学习中国特色社会主义法治理论，自觉厘清思想认识的误区，消除一切权大于法、以权压法的错误观念；还要认真学习与工作相关的法律法规，搞清楚法律的要求和尺度，进一步提高依法开展工作的能力。

三是做用法的表率。法律的生命力在于实施。要坚持依法决策，在研究重点工作、重要问题和重大事件时，必须把遵守法律贯穿于决策的全过程，做到不走法律程序不讨论、不经合法审查不通过，实现决策的规范化、科学化。坚持依法行政，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为作出具体规定，进一步严格执法程序，规范执法行为，堵塞执法漏洞，切实解决执法不规范、不严格、不透明、不文明，以及形而上学，打着法律的幌子刁难、欺骗、恐吓群众等问题。坚持阳光司法，支持司法机关从学习、制度、实训、保障等方面入手，着力提高司法工作能力。在案件办理上，坚持只服从法律，只服从事实，做到不偏不倚、不枉不纵、秉公执法。

四是做守法的表率。一个人可以一辈子不犯罪，但难免一辈子不违法，比如开车闯红灯、胡乱穿马路、传播假消息，等等，这些看似生活中的小问题，实质上都属于违法行为。各级党员干部要把守法当作一种职责来履行，时时处处以宪法、法律为准绳，从自身做起、从小节做起，严格遵纪守法、严格依法律己、严格规范言行；把守法当作一种习惯来培养，牢固树立守法意识，在工作和生活的方方面面都要自觉自愿守法守纪，不逾规越矩；把守法当作一种权威来捍卫，对破坏法治、触犯法律的人和事，要挺身而出，仗法直言，敢于斗争，以实际行动维护法治的尊严和权威。同时，全面实行“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法律“八进”活动和“民主法治示范村（社区、企业、单位）”创建活动，教育引导广大群众依法表达征地拆迁、环境保护、劳资关系等方面的诉求，在法律的框架内维护自身合法权益，争做遵法守法的公民。

四、全面从严治党，核心是做到“三严三实”

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，党员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，体现着共产党人的价值追求和政治品格，丰富和发展了党的建设理论，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循，是全面从严治党的关键所在。