部最基本的要求，是全面从严治党的必要条件

中共西固区委党校　余新萍

2014年6月30日，习近平总书记在中央政治局第16次集体学习时强调：“加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”政治生态大体分为政治内生态和政治外生态。政治内生态是指政治系统内部各要素之间的生态联动。而党内政治生态是否健康、优化，不仅对所有党员、干部产生巨大影响和制约作用，同时也对其他社会组织乃至整个国家政治系统产生着重要的示范和影响作用。党内政治生态中最重要的三个要素就是制度、纪律和规矩。

一、制度要制约权力

制度之所以重要，就是因为通过制度可以从根源上切断公共权利与私人利益的不正当勾连，制度的靶向所指正在于建立不因人而异的统一规则，让权力受到有效约束并对违者加以严厉惩戒。制度具有刚性约束，不随一些人的意志或局部的变化而变化，不会朝令夕改，这种刚性约束力，可以保持对权力约束的持续性和长久性。这是制度功用的一般原理。梳理这些年查处的各类腐败案件，可以发现，诸多腐败之所以得逞，固然与腐败分子的思想修养不够，道德水准低下有关，但在相当多的情况下，在很大程度上源于制度的缺失，这种缺失包括制度不完善或不落实。从“不落实”入手，我们可以发现我们的身边对制度最具杀伤力的就是“潜规则”。潜规则就是指那些看不见的、明文没有规定（或虽有规定，但规定空间大的），约定俗成的、广泛认同的、实际起作用的一种“行为规范”。这种行为规范已广泛存在于所有社会生活的“重要事项”之中。如在干部提拔上，你得通过个人关系和掌握决定权的某个领导“说上话”；在工程招标上，找到“发标方”有关领导“沟通好”；交通违章首先想到是给内部关系打电话疏通；到外面去办事，首先看是否有熟人；过年过节期间，首先想到的是给领导或有权之人送礼等等。一句话，潜规则已深入到了社会生活的方方面面，它打破了所有的制度，助长了权力私有化，形成大量腐败现象，进而破坏了法理，纵容了权力寻租，其对制度的杀伤是毁灭性的。加强制度建设，使制度有效制约权力，首先要划定公共权力的范围，公共权力边界不清，就可能会出现公共权力与私人利益的混同和滥用，从而潜规则盛行、腐败横行。其次，要强化重要事项集体议事决策制度。对于重要事项，要避免一人或少数人决定，因此，进一步完善权力程序制度。程序是权力行使的方式方法，是权力运行的轨道，他可以保证权力行使不会脱离正常轨道，没有机会滥用。再次，形成有效的监督力量，使用广角监督，让监督覆盖权力触及的每个角落和环节，加强对党员干部经常性的监督，提高监督实效。要使制度有效约束权力，最重要的一条是制度的执行力和落实程度。实践证明，好的制度只是迈出的第一步，制度执行力和落实度非常关键，要加大落实制度的力度，习近平总书记强调“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在落实上面”。落实制度要对不尽职责、不作为、不会作为的人员依照相关规定进行处罚。另外，在落实制度中要坚持制度面前人人平等，领导干部要在日常管理和监督过程敢于担当，及时查处违规违纪者，要在执行制度中树立起坚持原则、公道正派的形象，营造出自觉遵守制度的氛围。

二、党的政治纪律是治本之道(www.xing528.com)

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：“要加强纪律建设，把守纪律、讲规则摆在更加重要的位置。”党的政治纪律是党依据不同时期的政治任务，要求各级党组织和全体党员在政治活动中和政治行为中必须遵守的行为准则，是全党在政治方向、政治立场，政治言论，政治行动方面必须遵守的刚性约束。我们党是一个拥有8600多万党员的大党，肩负着重要的历史使命，如果没有党的政治纪律，党就会变成一盘散沙、一事无成。因此不严明党的政治纪律，我们党就无以净化、团结和发展，党的干部就会离心离德，党就会分崩离析，党的执政地位就会动摇。王岐山同志强调：“纪律是管党治党的尺子，纪律建设是治本之策。”全面从严治党，必须依靠严明的纪律来保障和实现。在新形势下，各级纪检监察机关必须坚持刚性执纪，加大对违反党的纪律行为的惩戒力度，既要抓大要案，也抓小违纪；既管极少数，也管大多数；抓大不放小、抓多不放少，始终坚持两手抓，两手硬。在整风肃纪的关键时刻，硬扭住阻遏腐败蔓延的目标不放松，强化全面从严执纪的治本功能。治本要治人，关键是健全党内监督体系；治本要治事，关键是提升正风反腐的受益感；治本要治风，关键是要改变行为习惯；治本要治心，关键是增强纪律的存在感，要让全体党员认识到，党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。申请加入中国共产党，面对党旗宣过誓，就成了有组织的人，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，必须多尽一份义务，要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。党纪严于国法，对党员干部来说，凡是触犯法律的，必先违反党纪，党员干部特别是作为“关键少数”的领导干部必须要严守党的政治纪律，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。

三、从严治党的关键：立规矩、讲规矩、守规矩

规矩是人类文明进步的基石。古人云：“没有规矩，无以成方圆。”规矩在规范人们行为、调整利益关系、促进社会和谐中起关键性作用。讲规矩历来是党的优良传统之一，毛泽东：狠批林彪不讲规矩；周恩来：领导要亲临现场指挥；邓小平：亲定伙食标准。老一辈共产党人讲规矩的故事于今仍然有着重要的现实意义。2014年12月，习近平总书记在江苏考察时，在“从严治党”前面加上了“全面”两个字，“全面从严治党”是习近平总书记在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求、自觉运用我党执政与建设规律的基础上提出的重要论断。全面从严治党绝不是一句空话，必须依靠严明的纪律和规矩来保障和实现。政治规矩是我党在长期斗争实践中形成的优良传统和党内工作惯例。习近平总书记明确指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”可见，党的政治纪律和规矩都是党的重要纪律，它约束的客体和调整的关系都是党的各级组织和全体党员。党的政治规矩是依据于党的性质、宗旨、任务等在长期的革命和建设过程中形成的。讲规矩守规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。自觉遵守党的政治规矩，不仅符合党的利益、符合国家和人民的利益，更意味着牢固树立了党的意识、有较强的党性观念和觉悟。十八大以来查处的一个个腐败案例，尤其是一些地方、区域出现的家族式腐败、塌方式腐败的确反映出在某些地方、某些系统、单位党的规矩没有得到执行。一些党员干部腐败变质都是从突破纪律、破坏规矩开始的。现实生活中，有不少党员干部骨子里缺乏规矩意识，只是口头上或文本上讲规矩，而行为上不讲规矩。不讲规矩的背后蕴藏着许多深层次原因，从社会文化角度看，至少存在利己主义、特权思想、人情观念，圈子文化等。习近平总书记关于规矩和法治的系列论述，抓住了问题的本质，找准了治理腐败的根本。讲规矩、守规矩从某种意义上讲就是现代制度的基础，是一种社会文化和社会心理。美国社会学家英格尔斯在《人的现代化》中指出：“现代制度的人……从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变。”中国要实现现代化，绝不仅仅是物质上的现代化，他一定还是文化心理的现代化。讲规矩因此必须着眼于长远，着眼于现代社会的构建。讲规矩首先要对规矩具敬畏感。一个人对规矩敬畏了，为人处世就有了准则，思维与行为就会有所顾忌。对党员干部而言，更要有强烈的规矩意识，时刻牢记党章这个“总规矩”，切实让规矩了然于胸。讲规矩，不能只在嘴上纸上，要落到实处。遵守规矩，在熟知规矩的前提下，信奉并遵从规矩，在规矩划定的范围内行事。依据办事是解决任何问题的正确途径，我们既不能以守规矩为由尸位素餐不作为，也不能以方便办事为由违反规矩乱作为。对于党员干部来说，任何时候都必须将自己置于规矩之内，让规矩内化于心，外化于行。讲规矩文化一旦形成并成为一种社会心理，它必然会引领社会风气，向懂规矩、守规矩转变，讲规矩守规矩必将会成为中国人的自觉意识和行为，中国人就会成为真正意义上的现代人，到那时，中国人必将赢得世界的认同和尊敬。