甘肃黄金段：打造丝绸之路经济带的政策优势

中共甘肃农垦集团公司委员会党校　王　莲

“丝绸之路经济带”建设有利于形成陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局。全国31个省区市均在今年的地方两会中明确表示要积极参与或服务于“丝绸之路经济带”建设。

一、丝绸之路经济带的概念及意义

“丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。“丝绸之路经济带”，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。“丝绸之路经济带”首先是一个“经济带”概念，体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路。

“一带一路”概念的提出，有其特殊的背景。

战略背景：当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，顺应世界的潮流，符合国际社会的根本利益。“一带一路”建设具有空间范围、地域和国别范围上的多元、开放和包容性，需要区域内各国共同推进合作进程，通过打造互利共赢的利益共同体把各国紧密联系起来。

国际背景：从国际看，“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。

“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。

国内背景：我国经济已经进入新常态，呈现出新的趋势性变化和阶段性特征。传统需求拉动力减弱，投资、出口增速明显回落，住宅、基础设施、制造业需求增速大幅放缓，新的消费热点仍在培育之中。传统要素供给增速放缓，人口老龄化问题凸显，人口红利效应减弱，投资边际收益下降，技术进步速度减慢。中国需要新战略推动新一轮经济发展。过去30多年，中国的开放战略主要集中在“引进来”，现在中国需要一种新的开放模式，在“引进来”的同时大规模地“走出去”。

因此，我们把“丝绸之路经济带”，简称“一带一路”。重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）：中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

“一带一路”旨在共建国际大通道和经济走廊：陆上依托国际大通道，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，会进一步推动合作，取得更大进展。

“一带一路”的互联互通项目，将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴。

“一带一路”将把中国深度融入世界。当前，中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。

甘肃作为“一带一路”黄金段，我们秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，符合国际社会的根本利益，彰显甘肃人的共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索，将为世界和平发展增添新的正能量。

二、“一带一路”在甘肃的发展目标及定位

甘肃地处西北地区的中心地带，处于青藏、内蒙古、黄土三大高原交会处，处于我国蒙、维、藏、回四大少数民族地区结合部，具有十分重要的地缘安全战略地位和战略通道地位。适应新常态、新形势、新要求，打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，对促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，意义重大。

发展目标：打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，把甘肃打造成为丝绸之路经济带上的历史文化传播区、绿色产业经济区、国际商贸流通区、生态文明屏障区。

发展定位：立足甘肃是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

三、适应新常态，努力打造甘肃黄金段

党的十八大以来，我国经济、政治、文化和社会生活方方面面呈现出一系列新常态，如经济新常态、从严治党新常态、社会治理新常态、文化强国新常态、生态文明新常态等等。准确把握和积极适应新常态，主要手段是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，切实保障全面建成小康社会。

打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，就是以丝绸之路甘肃段交通通道为轴线,以交通基础设施和区域中心城市为依托，以域内贸易和生产要素自由流动优化配置为动力,以区域经济一体化安排为手段,以实现甘肃经济快速增长、关联带动、跨越发展为目的的甘肃—中亚跨国带状经济合作区。(www.xing528.com)

从大的方面来说，打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，一方面要充分发挥“五通”功能，另一方面要构建甘肃发展新格局。

（一）充分发挥“五通”功能

1.政策沟通是关键。从国家层面来讲,我国、中亚各国都有开放发展的政治意愿,还有民族、宗教、文化上相互认同的支持。从我国实施西部大开发和向西开放战略以来，中亚国家也表达了区域合作、开放发展的意愿。

甘肃与中亚国家,双方民族成分相连,宗教信仰相同,所持语言相通,风俗习惯相近,血缘关系相亲,彼此在民族、宗教、文化方面有强烈的认同感,为彼此经济文化交流提供了便利,是区域经济合作的重要推动力量。

从甘肃层面来讲，在政策沟通方面，重点是争取把兰州新区确定为自由贸易区，以适应市场全球化的趋势和自贸区的要求，加强和推进甘肃与中西亚国家贸易、农业、工业、金融、文化旅游、资源开发等国际合作。

2.道路联通是前提。从道路联通战略目标来看,就是要为丝绸之路经济带沿线所有国家、地区、所有的人员、货物和地区内各国营造畅通、可靠、高效、快捷、便利的运输体系。

这对甘肃来讲，必须加快改善适应跨国贸易运输体系的交通条件，减少用户运输成本，为用户减少从始点到终点的运输时间，提高旅行时间准确性，提升运输安全性。

为实现上述目标,甘肃可以考虑以下战略:一是有效利用现有运输资源的战略。二是新建适应构建开放型新体制需要的跨国交通运输基础设施，比如，积极争取国家支持将宽轨铁路从阿拉山口引入兰州新区，加快兰州铁路集装箱中心站及物流中心建设，争取将兰州纳入“渝新欧”国际铁路货运大通道运输体系。三是加强省域区内交通运输信息共享、分析、和客户中心化战略。四是制定实现道路联通目标需要的激励战略与合作战略。

3.贸易畅通是核心。在贸易畅通方面，依托交通基础和通道优势，甘肃应当争取在兰州新区设立综合保税区，在西固设立兰州国际港务区。打造“兰洽会”升级版，争取将兰洽会更名为丝绸之路兰州国际贸易洽谈会，使之成为重点面向中亚、西亚和欧洲国家的开放平台。积极构建中国—中亚、西亚综合类大宗商品出口生产加工、中转交易虚拟平台。

兰州海关将与区域内各海关保持密切联系。形成监管更严密、通关更便捷、物流更顺畅、流程更科学、运转更高效、覆盖区域海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式，全力助推我省形成立体化对外开放新格局。

4.货币流通是手段。通过金融体制改革，健全金融商品市场。甘肃建立起中外货币自由兑换、结算的快速、便捷运行机制。研究设立中国—中亚、西亚基础设施建设投资区域基金会，争取国家支持兰州新区新设银行、证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构，从国际视野和更大范围加大对兰州新区的信贷投入，引导和支持省内外金融机构在兰州新区设立分支机构和网店。

5.民心相通是根本。通过域内域外的经济协作、文化交流、民族交往、国际合作，促进和推动多区域、多国之间的友好往来。在兰州设立上海合作组织代表处，设立丝绸之路沿线国家领事馆、商务机构等，缔结一批友好城市，拓展交流合作领域和范围。

（二）打造大兰州都市圈经济区

充分发挥兰州新区向西开放重要战略平台的功能，突出打造交流平台、体现新区定位、深化产业合作三个重点，以兰州白银核心区为中心节点，联合定西市、临夏州、甘南州三个地区，形成向东承接产业转移、向西扩大外向交流的全新格局，着力打造大兰州都市圈经济区。大兰州都市圈经济区处于“丝绸之路经济带”甘肃黄金段中段，是甘肃生产力布局的重点区域。区域内国有大中型企业、科研院所、大专院校相对密集，交通、信息、物流、科教相对发达，石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药和能源等产业具有竞争优势。

（三）打造河西走廊文化经济商贸区

河西走廊地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源、旅游资源和独特的文化资源。打造河西走廊文化经济商贸区，要以敦煌文化区、酒嘉经济区、张掖经济区、金武经济区为支撑节点。

1.敦煌丝路文化区，敦煌是中国的敦煌、世界的敦煌、人类的敦煌。敦煌是具有国际影响力的一张名片，是中华民族优秀传统文化的一个亮点，是传承创新华夏文明的一大载体。丝绸之路经济带甘肃黄金段的打造，需要发挥敦煌的特殊作用，使敦煌成为丝绸之路经济带的文化高地和河西走廊文化经济发展的龙头，成为丝绸之路经济带甘肃段河西走廊文化经济商贸区的丝路文化区。

2.酒嘉经济区，酒泉、嘉峪关具有发展现代工业经济的历史基础和新能源的独特优势。打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，酒嘉经济区可以围绕打造百亿级产业链，培育百亿元的企业、百亿元工业和产业园区，构建新型工业体系。通过做好风能、太阳能等能源基地建设，使酒嘉地区成为丝绸之路经济带甘肃黄金段重要工业、能源支撑区，成为丝绸之路经济带甘肃段河西走廊文化经济商贸区的工业经济区。

总之，甘肃是国家重要的生态屏障、战略通道、中心地带、交通枢纽，也是重要的文化资源宝库、特色优势产业基地、连接东西部的桥梁纽带、东西文化的交流平台。建设丝绸之路经济带，打造甘肃黄金段，有利于甘肃发挥优势、突出特色，追赶跨越、加快发展。