庆阳老区脱贫致富，全面小康社会的必经之路

中共庆阳市委党校　徐振伟

庆阳市是甘肃唯一的革命老区，贫困这一特征如影随形、格外突出。庆阳总体发展水平低，贫困人口多，贫困面广，基础设施落后，人民生活水平不高。具体来讲，庆阳市下辖的庆城、环县、华池、合水、宁县、镇原、正宁7个县属六盘山特困片区县，西峰区属全省“插花”县。截至2014年底贫困人口下降到47.62万人，贫困面为20.8%，综合实力由全省第5位提升到第2位。在此基础上，庆阳确定了“三年攻坚、一年完善，每年减贫15万人以上，2017年全市基本消除贫困，2020年与全省全国同步进入全面小康社会”的行动目标，庆阳老区的脱贫致富已经是全面建成小康社会的应有之义和必经之途。

一、脱贫致富是建成全面小康社会最大的难点

十八大根据我国经济社会发展实际，提出到2020年全面建成小康社会，这是涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。其主要内涵应是：一是经济持续健康发展。以发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是人民民主不断扩大。以人民的积极性、主动性、创造性进一步发挥，建立尊重和保障人权的法治社会。三是文化软实力显著增强。以公民文明素质和社会文明程度明显提高，构建社会主义核心价值体系和文化强国基础。四是人民生活水平全面提高。以社会保障初步达到全民覆盖，持久保持社会和谐稳定。五是生态文明建设水平不断提升。以资源节约型、环境友好型社会建设积极进步，实现中华民族永续发展。

从纵向看，小康社会是最接近现代化的社会形态。中国社会主义初级阶段的长期性决定了我国实现社会主义现代化是一个长期的、历史的、渐进的发展过程，而小康社会是一个初级发展阶段。全面建成小康社会则是较高标准的小康，它将使人民生活更加殷实、富足。

从横向看，小康社会是比肩中等收入国家乃至中等发达国家的社会形态。我国小康社会人均GDP、城镇化率、基本社会保险覆盖率、居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、环境质量指数等各方面的目标值放在国际上比较，全面建成的小康社会只是目前世界上中等收入国家的平均水平。

从内部看，小康社会是协调均衡发展的社会形态。十八大确立的全面小康，是一个全方位的小康，强调在人与自然的关系、人与人的关系不断优化的前提下，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，从而使社会整体得到可持续发展；除了注重物质生活的提高外，还追求人们的精神文化生活、民主权利以及生活环境等方面的改善；同时，全面小康还是一个发展相对平衡的小康，协调均衡发展是小康社会发展的客观规律和基本特征。

从深层看，小康社会是改革开放更加深入推进的社会形态。十八大指出：改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。全面建设小康社会，更需不失时机地深化改革，破除阻碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，这也昭示了改革开放的深入推进，是全面小康的基本特征之一。

从本质看，小康社会是以人为本的社会形态。科学发展观的核心是以人为本。从小康社会概念的提出到十八大报告的新要求，始终贯穿了以人为本这根主线。小康的最终目的是“社会进步、人民幸福”，小康社会的具体标准，最终要用老百姓对自己的生活是否满意予以反证。显然，“以人为本”是全面小康的最根本特征。

从庆阳老区的实际看，庆阳是六盘山片区的重要组成部分，是国家扶贫开发的重点区域。一方面，全市扶贫开发工作取得了阶段性成效；另一方面，由于自然、区位、基础等因素影响，全市贫困人口数量多，脱贫难度大，扶贫开发工作任务仍然十分艰巨。按照国家新的贫困标准衡量，庆阳市是甘肃乃至全国贫困程度最深的地区之一，整体性、收入性、基础性和智力性贫困的特征十分明显。“四个尚未根本改变”即贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变，连片特困区域多、发展难度大的状况尚未根本改变，致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变，收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变的现状，突出地摆在我们面前。脱贫致富，已成为推动庆阳市转型跨越和与全国全省同步建成全面小康社会的主攻点，也是建成全面小康社会最大的难点。

二、老区发展迎来前所未有的历史机遇

陕甘宁革命老区的发展，党中央、国务院一直牵挂在心。2012年3月，国务院正式批复了《陕甘宁革命老区振兴规划》，以国家战略全面支持陕甘宁革命老区发展。(www.xing528.com)

今年春节前夕，习近平总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，同包括来自庆阳等三省区的基层同志共商老区致富奔小康大计。

2015年3月底至4月初，省委书记、省人大常委会主任王三运又一次奔赴平凉、庆阳，走村入户、倾听诉求，研究对策、把脉开方，调研考察老区扶贫攻坚工作。省委副书记、省长刘伟平前往革命老区，详细了解群众贫困状况，深入剖析致贫原因。

在一系列调研的基础上，5月6日至7日，省委、省政府在庆阳召开革命老区脱贫致富工作会议。会议讨论了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持革命老区加快全面建成小康社会进程的若干意见》（征求意见稿），用精准扶贫加快老区发展。

省委、省政府《关于进一步支持革命老区加快全面建成小康进程的若干意见》，政策之优、含金量之高、支持力度之大，都是前所未有的。《意见》的出台，将给老区人民脱贫致富带来福音，为老区加快发展提供难得机遇。

站在新起点，市委、市政府立足扶贫现状，提出今后一个时期，将以《陕甘宁革命老区振兴规划》和《六盘山片区庆阳市区域发展与扶贫攻坚规划》为引领，抓紧落实《关于进一步支持革命老区加快全面建成小康进程的若干意见》，坚持开发式扶贫方针和大扶贫理念，跳出扶贫抓扶贫，立足全局抓扶贫，紧盯“一个目标”（全市整体基本消除贫困），突出“三大重点”（改善生产生活条件、发展特色优势产业、强化科技智力支撑），主攻“四大片区”（北部半农半牧区、中部特困区、子午岭林缘区、深度插花贫困村），注重“三个结合”（扶贫开发与“四化”同步发展相结合，与生态环境建设相结合，与全面建成小康社会相结合），实现“三个转变”（扶贫方式由分散扶持向集中扶持转变、由整村推进向整村推进与连片开发并重转变、由注重解决温饱向基本公共服务均等化转变），促进贫困地区经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

三、加快老区脱贫致富是最大的政治、最大的政绩和最大的责任

把脱贫致富作为最大的政治、最大的政绩和最大的责任，在脱贫致富奔小康上出实招。按照省委“1236”扶贫攻坚行动和“五个精准”要求，强力推进以道路交通为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育两大攻坚战，竭尽全力改善老区基础条件，千方百计增加群众收入，全面落实干部驻村工作、双联专项述职等6项制度，推动扶贫攻坚与双联行动深度融合，绝不让贫困群众在全面小康的道路上掉队。

把政策支持作为最大机遇，在谋划实施重大项目上求突破。把贯彻落实省委、省政府《意见》，与对接《陕甘宁革命老区振兴规划》《陇东能源基地开发规划》结合起来，与加快华夏文明传承创新区、黄土高原生态安全屏障、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设结合起来，深入解读政策、研究政策，从政策中抓机遇、从政策中找项目，力争将每一项政策支持都能转化为具体的建设项目，抓住每一个发展机遇推动一批重大项目落地实施。

把责任担当作为最大使命，在实现率先发展上有作为。老一辈无产阶级革命家在战争年代用鲜血和生命铸就的“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”的南梁精神，是最可宝贵的精神财富。在全面建成小康社会的实践中，深入开展继承和弘扬南梁精神教育活动，继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，团结带领老区人民用勤劳的双手改变贫困面貌，过上幸福生活应成为每一名身在庆阳、情系庆阳的干部群众的坚守。同时，成立落实省委、省政府《意见》的专门协调领导小组，对上做好衔接，对下加强指导，对外增进合作，努力形成上下贯通、互相协作、衔接紧密的工作推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。

习近平在延安座谈会上指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。这就是“小康不小康，关键看老乡”的基本内涵。全面建成小康社会，是党的十八大确立的重大历史任务，并作为中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信的鲜明标志。只有加快脱贫致富奔小康的步伐，以时不我待、只争朝夕的精神实现庆阳老区与全省、全国同步建成小康，才能向老区人民上交一份合格答卷。