创新型城市建设的关键要素及其对我省的启示

中共平凉市委党校　白嘉菀

甘肃地处欧亚大陆桥重要区段，既是丝绸之路经济带互联互通的战略通道，也是我国向西开放的重要门户。在丝绸之路经济带的建设上，甘肃省由于其独特的区位优势成为“一带一路”上的一颗明珠。作为联系“一带一路”的重要节点，城市发展与创新毋庸置疑直接影响全局的走向。

纵观浙江、广东等我国经济发达省份发展历程，可以看出一个区域的综合竞争力在很大程度上依赖于城市综合竞争力，城市的综合竞争力归根结底又源自城市的创新。建设创新型城市是转变经济增长方式的重要途径，是加快产业结构调整的强大动力，是提升城市竞争能力的关键举措。所以，建设创新型城市已成为我省承接国家自主创新战略、推动创新型省份建设的必然选择，但目前我国依旧没有一个城市被明确界定为“创新型城市”，即使是首个国家创新型试点城市——深圳，其计划也是于2015年建成，故而目前国内的研究现状都停留在理论层面。自2010年以来，国内关于创新型城市建设的研究文章为数较多，仅核心期刊就发表论文57篇，博士论文4篇，硕士论文26篇。本文基于这些研究成果从以下方面对创新型城市建设进行了有益的探索，以期为我省地州市创建创新型城市，实现丝绸之路经济带甘肃黄金带的构建提供理论依据。

一、创新型城市的内涵界定及构成要素

关于创新型城市，毫无疑问来源于约瑟夫·熊彼得的“创新”理论，继而开创了对相关“创新”问题的研究。就目前国内较为普遍的定义，创新型城市概念的界定存在着广义和狭义之分。广义创新型城市是指在城市政府的引导组织下，整个城市形成勤于学习、善于思考、鼓励创新、宽容失败、倡导竞争、包容梦想的文化氛围，城市居民具有崇尚创新、向往创新的强烈精神追求，各个社会实践领域普遍实施自主创新战略，以各行各业的全面创新不断提升城市竞争力，推动城市走上跨越式的可持续发展轨道。狭义创新型城市是指一个城市在政府的引导和组织下，确立并推进以企业为主体要素的自主创新模式，大力培育高新技术产业集群和名牌企业、产品，以技术创新或科学技术进步推动城市经济、社会的快速发展。

现在得到较多认同的创新型城市是指在新经济条件下，以创新为核心驱动力，主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用的一种城市发展模式。纵观“创新型城市”概念的演变，该理论提出的早期阶段，人们对它的认识停留在狭义的理解之上，随着对其研究的深入，大家逐渐更认同它广义的概念。在关注以科学进步为基础的技术创新的同时，也加强了司法、行政、文化等各个领域的创新，尤其是思维、观念、制度等方面。

国内学者提出的关于创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。创新型城市的内涵是丰富的，但构建创新城市需具备的四个基本要素在任何文献中都是被公认的，即：创新主体，即开展整个创新活动的行为主体，包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等，作为创新型城市，其创新活动主要由创新主体来完成，创新主体是创新型城市中最重要的能动要素；创新资源是创新活动的基础，包括人才、信息、知识、经费；创新机制，是创新体系有效运转的保障，是影响生产力发展的首要因素；创新文化，是维系和促进创新的基本环境，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群体创新精神及其表现形式的总和。

创新型城市是以创新主体、创新资源、创新制度、创新文化这些核心要素为支撑，均衡的受力形成城市持续创新能力，任何一方面的缺失都会导致“木桶效应”，继而有可能导致创新型城市的构建功亏一篑。

二、创新型城市的实现路径

由于不同城市有其自己独到的区域理论，故而关于创新型城市实现途径方面的相关文献较多，且基本没有完全一致的看法，纵观比较，分为两种模式：第一种是思维上的创新（或者说软创新）从而带动城市创新的模式，第二种模式是通过经济手段并积极发展地缘战略从而发展经济以带动城市创新。

1.思维方式的创新模式

李永胜认为，构建创新型城市应大力培育有利于自主创新的先进城市文化，应选择具有自己特色的城市发展道路与实施路径，应充分发挥科技与文化两个驱动力以构筑推动城市可持续发展的产业创新集群，要完善政府治理机制，从而加强地方政府的领导。

陈依元提出，要以“创新思路”去建设创新型城市，即要从模仿思维转为创新思维，从借助经济优势发展转向借助创新优势发展，把自主创新的原动力、集聚力、带动力注入优势经济之中去；从投资拉动转向创新拉动，从生产要素驱动型转向创新驱动型；从引进消化吸收再创新为主，转向以原始创新与集成创新为主。(www.xing528.com)

2.经济发展的创新模式

倪鹏飞认为创建创新型城市首先需处理好城市内部相关利益主体的关系，从而通过经济的竞争使其成为一个共赢的搏弈，形成一个通过自由竞争，产生一般均衡即相互间制衡的一个最佳状态的合理的城市治理结构。

何颖更认同立足区域资源特点，因地制宜制定创新发展战略规划。他提出创新型城市实施战略的一个关键环节就是全面的战略规划制定，其前提条件是必须对城市资源进行必要的考察分析，并对城市创新发展阶段性特征有一个清楚的认识和判断后营造有利于企业自主创新的城市文化体系。

祝一君认为，单项技术研发和单项技术创新是构成科技创新能力的核心因素。因此，建设创新型城市就应该明确技术研发的市场化导向，注意单项技术与其他相关技术的有效衔接，形成有竞争力的产品和产业，集中资源推进整个城市的自主创新过程，努力实现集成创新。

3.两种创新模式的比较

从学者们不同的论述可以看出，第一种注重思维、文化创新的模式会使得城市的创新型构想在经过时间历练、文化沉淀后水到渠成的实现，但是这种“偏软”方式相对第二种模式会花费较长时间；而第二种模式则以经济发展实现带动创新型城市的“偏硬”模式会使得城市GDP发展较快，收益明显，但忽略思维、文化的创新会给城市创新造成“瓶颈”，在经济繁荣一段时间由于思维方式的相对滞后而导致经济缓步不前。

总之，建设创新型城市，应该“思维方式”和“经济创新”两手都要抓，在确定以哪种创新模式为核心后以此点带动全面的发展，重视技术的集成创新，注意单项技术与其他相关技术的有效衔接，形成一大批有自主知识产权、有竞争力的产品和企业，提高创新资源的配置效率，同时在市场研发的过程中使得思维同步创新，继而推进整个城市创新文化的发展，从而提升整个城市的自主创新能力。

三、现有创新型城市建设理论对我省的启示

创新是一个国家、一个地区、一个城市不断前进的源泉和动力。但遗憾的是，目前我国没有一个城市被明确界定为“创新型城市”，即使是首个国家创新型试点城市——深圳，其计划也是于2015年建成。我省目前有14个地州市，2010年入选全国创新型城市试点的兰州市作为省会城市在建设创新型城市中具有不可替代的带动和辐射作用，同时入选我国最具成长力创新型城市名单的白银和庆阳两市也能够成为带动区域创新的动力源。

近年来，平凉市经济社会发展取得了长足进步，但发展方式粗放、资源制约因素等问题依然比较突出，迫切需要我们加快转变经济发展方式，其核心就在于培育和提高自主创新能力。而创新型城市的实现过程中各个主体间的互动即合力是推动创新型城市建设的重要动力。

在建设创新型城市过程中，政府、企业、科研院所和中介机构四个主体相辅相成，缺一不可，构成“创新链”。政府部门在创新过程中纵观大局，以宏观角度去推动、引导管理以及协调其他各部门，有助于创新过程的良性发展。科研院所以及各大专院校的科技创新活动是构建创新型城市的动力要素和来源，这是创新过程中的核心。企业是把科技转化为具体生产力的途径，所以在建成以企业为主体、市场为导向、以大专院校为依托，辐射周边，“政产学研资”相结合的区域创新体系的基础上，要推进高新开发区的高新技术产业集聚发展。中介机构是高新技术产业化的重要基地，是增强自主创新能力的重要载体，是带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。任何一方面的缺失或滞后都会导致“木桶效应”，无法使创新型城市建设顺利实现。

我省目前建设中的“3341”项目工程同样也可以成为打造创新型城市的契机。“3341”项目工程对各市州发展循环经济发展、优化区域创新布局及强化科技园区建设方面都进行了规划，而作为甘肃经济转型跨越新“支撑点”的兰州新区在承接东部产业转移的同时也必将拉动我省自主创新能力的大幅提升，从而实现丝绸之路经济带甘肃黄金带的构建。