白银市：打造丝路经济带明星城市，重点关注民生保障

中共白银市委党校　史　祥

一、要把改革创新作为建设“丝绸之路经济带”的根本动力

加快行政体制改革，建立权力清单和负面清单制度，完成市县区政府职能转变、机构改革和事业单位分类工作；精简行政审批项目，推动重点镇行政管理体制改革试点，调整完善考核指标体系。推进经济基本制度改革，加快国企改革、发展非公经济、推动资源性价格改革、探索分布式能源发展、电源点建设和新能源局域电网建设。深化财税体制改革，坚持先有预算、后有支出原则，科学合理编制预算，建立跨年度预算平衡机制，集中财力优先保障民生支出，扶持重点产业加快发展；稳步推进预决算公开，提高财政运行的透明度；将地方政府性债务纳入预算管理，建立联席会议、年度审计、责任追究等制度。加快创新型城市建设，加强与高等院校和科研机构产学研合作、突出企业创新主体地位，推进国家知识产权试点城市建设，启动建设兰白科技创新综合配套改革试验区，推进云计算产业园项目，万人发明专利拥有量达到1件。加快对外开放进程，全方位开展与丝绸之路沿线省市和国家文化、教育、旅游交流合作，缔结友好城市，构建向西开放平台，推进兰白同城化进程；对接“3+4”产业集群，开展补链招商、精准招商，在产业发展的关键项目引进方面有实质性进展。

二、要把构建文化产业带作为建设“丝绸之路经济带”的优先发展战略

丝绸之路文化产业带涉及众多地区、众多行业，甚至跨越中外，顶层设计必须要先行。对于白银来讲，要以华夏文明传承创新区为支撑平台和发展基础，按照省上提出的‘一带三区十三板块’的“1313”工程要求，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化为出发点和落脚点，以传承发展黄河文化、红色文化、工矿文化、丝路文化、民间民俗文化为主线，以文化和旅游、科技、体育等的融合发展为抓手，努力把白银建设成为甘肃重要的文化旅游基地、特色文化产业基地和文明成果推广基地。全方位开展与丝绸之路沿线省市和国家的对外文化交流与合作，共同开发悠久厚重的丝带路文化和民族民俗文化资源，共同挖掘文化的旅游资源，提升旅游的文化内涵，保护文化生态多样性。

三、要把完善基础设施作为建设“丝绸之路经济带”的重要发展战略

一是着力构建完善的骨干交通网架。加快重点路段建设，推进重点建设，推进区域间联系通道及既有线扩能改造，积极争取国家调整公路、铁路剩余路段、瓶颈路段建设，加大国省干线公路改扩建力度，构建完整的铁路、公路骨架网络，兼顾发展其他运输方式的综合交通运输网络。二是发展现代物流产业、建设物流核心园区。要按照“政府牵头主导、企业通力合作”的原则，共同争取有关铁路建设项目，加力推进物流核心园区建设。争取省上、国家有关部门项目支持，使之进入全省、全国的“总盘子”。目前，要大力支持甘肃中进实业有限公司建设好大西北仓储式国际商贸物流园区。三是不断加大水利基础建设。围绕江河治理、水土保持、区域调水、农村饮水等方面，实施一批战略性、基础性、公益性水利建设项目，特别是大型水利工程。完善水利工程布局，优化水资源配置，促进水资源的可持续利用。四是加强城镇基础设施建设。重点加快小城镇基础设施建设步伐，不断配套完善各项设施，解决好与居民生活和服务密切相关的水、路、垃圾处理、卫生环境管理等问题，增强水上城镇的吸纳能力和承载功能。

四、要把依托循环经济延长产业链，打造产业升级版作为建设“丝绸之路经济带”的重要战略方向

要按照《循环经济发展战略及近期行动计划》的要求，在合理布局循环产业体系的基础上，延伸打造循环产业链条，引导培育循环骨干企业，大力开展园区循环化改造，切实推动资源循环利用，着力构建“两型”社会。要围绕建设有色金属新材料、精细化工、复合型能源、农畜产品加工、再生资源利用5个专业循环经济产业基地，着力构建完善有色金属（稀土）深加工及新材料产业链、精细化工产业链、能源及先进高载能产业链、陶瓷建材产业链、装备制造产业链和农副产品加工产业链等6大循环经济产业链；要发挥白银公司、银光公司、稀土公司和靖煤集团等省级循环经济试点示范企业的集聚和扩散作用，让循环经济理念深入到每一个企业，成为每一个企业发展的战略选择；要以高新区为龙头，构建总规划面积340平方公里的“一区六园”循环经济空间格局，加快“园中园”建设，大力实施循环化改造项目，推动科技创新；要以促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用和废物交换利用为目的，注重工业固体废弃物综合利用，实施生活垃圾等资源回收利用，打造再生资源回收利用产业基地，注重区域内外资源整合；要在城市，实施城市大气污染治理、城乡清洁能源、城乡安全饮水、城市环境治理“四大民心工程”，开展“五城联创”活动，推进大环境绿化，在农村，发展节水、节肥、高效型农业。(www.xing528.com)

五、要把承接产业转移，做强工业园作为建设“丝绸之路经济带”的重要战略基础

围绕构建兰白承接产业转移示范区“一带三片区”发展布局，编制承接转移规划，具体做到：一是注重发挥能源资源的基础性作用。结合白银资源优势、功能区划分、市场情况，吸纳一批综合效益好、带动性强的大型产业项目，真正使白银资源优势转化为经济优势。二是大力发展能源及先进高载能产业。依托丰富的矿产资源和电力能源，发展高载能产业，对资源进行综合开发、深度加工、高效利用，有效消纳电力，延长产业链，提高产业附加值。三是加大对矿产资源综合开发利用。加大矿产资源开采、冶炼过程中的共生、伴生资源综合开发技术引进和研发，发展伴生矿深加工和综合利用产业。大力支持企业开展“三废”利用共性技术研发和产业化，在白银建立资源深加工和新材料基地。四是着力打造制造中心。同时我们要大力推进白银工业集中区率先发展开放型经济，打造面向中西亚及欧洲等国家的国际合作平台。

六、要把保障民生作为建设“丝绸之路经济带”的重要战略目标

一要健全社会保障体系，强化社会保险扩面征缴工作，拓展社会保险参保覆盖面。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，继续推进农村互助老人幸福院建设，深入开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。完成新建各类保障房、改造农村危旧房、发放廉租房补贴工作。二要大力发展社会事业，持续推进全民创业行动，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导服务。不断深化教育、医药卫生体制改革，贯彻执行单独两孩生育政策。三要改进社会治理方式，积极开展政府购买社会组织服务工作，建立严格的食品药品安全监管和责任追究制度，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，确保安全生产形势稳定好转。四要推进扶贫攻坚。我们将深入实施省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动，切实从举措上强力推进扶贫攻坚。加大农村基础设施建设。完善投融资机制，集中整合资金，以路、水、电、房等为重点，加大贫困地区生产基础设施和生活基础设施建设水平，实施生态移民工程推进农村城镇化，把扶贫攻坚与城镇化统筹结合起来。积极稳妥推进农村城镇化战略，完善城镇功能，增强产业支撑，优化人居环境，改善城镇基础。

七、要把生态建设作为“丝绸之路经济带”的重要战略任务

我们将逐步建立完善生态保护和补偿机制，突出抓好生态修复工程、污染防治、资源保护与利用三个中心环节，更加注重环境治理。加快东大沟河道整治、重金属点源深度污染治理。开展矿山复绿行动，整治矿山地质环境。继续实施工业脱硫、脱硝、锅炉改造和农业源减排工程，推进大气环境持续改善。淘汰落后产能，争取列入国家节能减排财政政策综合示范城市；加强有色、化工、水泥等行业监管，确保达标排放。更加注重生态保护。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，重点实施农田林网、林缘区造林、绿色通道、荒山造林、大环境绿化等工程，启动中信集团碳汇林建设项目。争取将三县两区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。探索建立生态保护与补偿新机制，落实草原生态保护补助、退耕还林补贴等政策。大力推进黄土高原地区水土流失综合治理和黄河上游修复等重点生态项目，改善区域生态环境。继续实施巩固退耕还林成果、三北防护林重点林业工程。总结国内外经验，坚决避免走东部地区先污染、后治理、边污染、边治理的老路，重点发展循环经济，加大节能减排，加快绿色发展、低碳发展步伐，确保白银的青山绿水不受侵害，清洁空气不被污染，资源能源不遭浪费。

八、要把积极争取有关配套政策作为“丝绸之路经济带”的重要战略保障

习近平总书记提出“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的工作思路，并为此提出“五通”举措：加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。因此，我们需要正确把握丝绸之路经济带提出的战略背景，在国家宏观战略指导下，积极争取国家在政策等方面的支持，以此促进我们战略目标的实现。争取国家将东部沿海地区已享受的政策红利适当向西丝绸之路经济带地区倾斜，对承接劳动密集型、环境友好型产业，以及煤炭、有色金属等资源能源开发利用及就地加工转化的支持，对产业基础设施建设和投资环境改善的支持；支持我们在金融保险、对外开放、科技创新等方面享有政策“试行权”或“试验权”，设立改革实验区和科技创新区，优先从西部开始来释放改革红利，激发市场活力，使丝绸之路经济带真正成为政策发展、体制创新、机制转换的实验基地；增加基础货币供给，促进丝绸之路经济带地区产业升级，适当增加商业银行公支行的授权额度，增加经营自主权，适当提高丝绸之路经济带地区存款利率，降低贷款利率、准备金利率、贴现和再贴现率；支持丝绸之路经济带地区引进各类金融机构，等等。