一带一路：实现四个全面战略布局的重要载体

中共兰州市委党校　郭　红

今年的政府工作报告明确要求我们，要按照“四个全面”战略布局促进经济社会进一步发展。“一带一路”作为国家战略能否得到顺利实施，关系到“四个全面”战略布局的实现，是实现“四个全面”的重要载体。

一、“四个全面”是我们党治国理政的最新战略布局

“四个全面”是一个完整的我国新时期经济社会发展的战略总布局。诚如习近平总书记所言，这个战略布局既有战略目标，也有战略举措。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。与之前我们党引领经济社会发展的战略思想、战略部署不同的是，“四个全面”的每一个组成部分虽不是首次提出，但皆为继往开来，并形成了一个完整的布局。

（一）全面小康的源起与发展

1979年12月6日，邓小平同志在会见时任日本首相大平正芳时首次使用“小康”来描述中国式的现代化。

1997年9月党的十五大报告提出“建设小康社会”的历史任务，2000年10月党的十五届五中全会提出，从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会的新阶段。十六大提出国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，从经济、政治、文化和可持续发展等四个方面提出了全面建设小康社会的具体奋斗目标。十七大提出实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。十八大提出实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。党的十八大报告首次提出全面“建成”小康社会，彰显了我们党全面建成小康社会的十足信心，特别是将“人民生活水平全面提高”增添为新的目标，更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应了人民意愿，拉近了普通百姓与小康社会的心理距离，能够更好地调动亿万人民投身全面建成小康社会事业的积极性和主动性。

（二）全面深化改革的提起与发展

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。1978年十一届三中全会拉开了改革的大幕，经过30多年的努力中国经济总量已稳居世界第二，但与此同时改革也进入了深水区、攻坚期。如果说这是当今中国的第一次改革，那么十八届三中全会为改革“升级”，提出全面深化改革的全新主张，则堪称第二次改革。全面深化改革以完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署，确定了330多项重要的改革任务，涉及面之广、力度之大前所未有。

（三）全面推进依法治国的产生与发展

长期以来，特别是十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的经验和教训，提出必须使民主制度化、法律化。党的十五大将依法治国确立为我国的基本治国方略，在17年法治实践基础上，十八届四中全会提出全面推进依法治国，确定了180多项重要的改革任务，明确了全面推进依法治国的步骤、措施，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这一治国理政基本方式的重大改革，将对我国今后发展发挥无可比拟的重要作用。

本人认为，全面推进依法治国是“四个全面”战略布局的逻辑核心。习近平同志指出，党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。

（四）全面从严治党的形成与演变

党的建设是我们党不断走向成功的重要法宝，党的十三大、十四大、十五大、十六大报告中都强调了加强党的建设必须坚持从严治党的要求。以习近平同志为总书记的党中央执政伊始，制定中央八项规定为高级领导干部定规矩，以上率下，开启新时期全面从严治党新征程，内容无死角、主体全覆盖，努力将从严治党常态化、制度化。(www.xing528.com)

对于管党治党来说，“全面”二字至少包含三个层面。一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。同时，落实管党治党主体责任，意味着一把手不仅须“独善其身”，还要管好班子成员。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化。

二、“一带一路”是“四个全面”的重要载体

“四个全面”是治国理政的最新战略布局，一带一路则是实施这一战略布局的重要载体，一带一路作为国家层面的战略，其战略任务和目标能否实现关系到四个全面战略布局能否如期实现。

（一）“一带一路”助推全面小康目标的实现

全面小康是“四个全面”战略布局中的战略目标，这一战略目标的如期实现既离不开全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党等三大战略举措，也离不开“一带一路”战略的顺利实施。

经过35年的发展，改革的红利已基本得到释放，国内的经济发展出现了产能过剩的趋势，国内发展的空间已趋于饱和，中国的进一步发展必须走上国际的大舞台，才能利己又利人，而“一带一路”战略的提出与实施恰逢其时。改革开放初期，邓小平同志就提出中国的开放是三个方面的开放，既包括对发达国家的开放也包括对转型中国家的开放，还包括对广大的发展中国家的开放。在过去的30多年我们的开放重点是对西方发达国家的开放，下一步我们则会统筹三个方面的开放。“一带一路”将提供一个包容性巨大的发展平台，贯穿欧亚非大陆，东连亚太经济区，西进欧洲经济区。过去的30多年，中国积累的对外经济资产将近6万亿美金，但是直接投资却只有6000多亿美金，我们的外汇储备高达3.84万亿美金。因此“一带一路”将把我们将近6万亿对外金融资产一步一步地由外汇储备资产转化为对外投资，我们将从中国事业转变到全球事业来配置我们的资本、市场、服务及所有的生产要素。只有跨入你中有我、我中有你的全球经济发展平台，中国经济发展才能得到进一步的跃升，全面小康才能高质量地如期实现。

（二）“一带一路”倒逼改革全面深化

“一带一路”的内涵是新常态下的中国用资本输出的方式进入到亚太和欧洲，构建贯穿欧亚大陆的全方位开放的新格局。过去30多年，我们依靠鼓励出口和招商引资带动经济发展，但这种外向型经济模式只是一种小经济模式，对于已经发展起来的中国，作为我们这样一个大国来讲，下一步发展必须构建开放型经济新体制，更多推动进口和出口并举，引进来和走出去并举，工业、农业、服务业并举，西方发达国家、转型中国家、发展中国家开放并举的新战略。

“一带一路”作为我国对外开放的全新战略部署，其对外开放的广度、深度前所未有，而这种最大力度开放举措的顺利实施离不开体制改革的深入推进，因此“一带一路”实质上也是要推动全面深化改革。围绕“一带一路”，我国将推动机制性的建设，即自由贸易区的建设，也就是习总书记在其讲话中提出的，中国要推动立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准的自由贸易区网络。中国与东盟自贸区的形成，及中韩、中澳自贸协定的签署都是自贸区网络最终形成的良好开端。而自贸区的建设与顺利运行其基础是体制改革的到位。因此“一带一路”作为我国力度最大的开放战略，其实质也是倒逼我们提供力度最大的改革举措。

（三）“一带一路”反推依法治国全面推进

到2020年，中国将给世界带来的进口需求的累计量为17万亿美金，对外投资达1.2万亿美金，我们给世界其他地方将创造700万个新增就业岗位，对世界经济增长的贡献将超过20%。也就是说，新35年中国将用资本输出的方式把自己的商品、资本和服务提供给“一带一路”沿线国家，实现我们共享发展的美好的愿望。特别是亚投行的启动建设，已有57个创始成员国，这标志着中国在经贸领域已经开始逐步扮演国际规则制定者的角色。中国今后的发展必须站在国际舞台上，以国际的视角审视中国的发展，把中国的发展与世界的发展特别是“一带一路”沿线国家的发展紧紧联系起来，中国的经济社会发展才能得到进一步的跃升。而如果我们国内法治化水平不高，就将产生极大的破坏性影响和作用。因此“一带一路”实质也对全面推进依法治国提供了一种由外而内的推动作用，由保障对外经贸活动顺利开展反推我国法治化进程。

（四）全面从严治党与“一带一路”相互促进

建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是我们把握国际国内发展大势，统筹国际国内两个大局，从实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度提出来的。这不仅涉及经贸领域，带来我国与沿线国家贸易的畅通、货币的流通，也必将带来道路的连通、政策的沟通，更有文化的融通、民心的相同。所以“一带一路”是广泛覆盖经贸、文化等多领域、全方位的国家发展战略，这必然提出对各方面人才的全新的大量的需求。经贸及其他领域往来的大幅增强，如果不加强监管势必会给腐败提供新的土壤，因此包括反腐倡廉建设等五大领域在内的党的建设，只有从严全面推进和加强才能为“一带一路”战略的顺利实施提供强大的组织、人才和廉政保障。反之，如果腐败之风在国内虽然随着反腐败力度的增强，特别是廉政建设的常态化、法治化不断推进而得到了有效遏制，但是却在“一带一路”建设中随着向西的步伐向外扩展，则必将损害中国的国家形象，更为严重的是对“一带一路”战略的实施造成破坏。所以能否实现全面从严治党也关系到“一带一路”战略的安全、顺利实施，全面从严治党与“一带一路”必须形成一种相互促进的关系。