打造兰州黄金节点：丝绸之路经济带的思考

中共兰州市委党校　崔治龙

共建丝绸之路经济带、加快向西开放开发，是我国从当前世界政治经济发展格局出发，结合我国区域经济发展的阶段特征，为加速我国西部地区发展而做出的重大战略决策。兰州作为丝绸之路经济带黄金段上的黄金节点城市，在西北地区具有独特的比较优势，能否抓住千载难逢的历史机遇，在共建“丝绸之路经济带”的进程中展示大作为，大力提升经济发展能力，直接关系到能否在今后五至十年实现跨越式发展。

一、兰州在丝绸之路经济带建设中的战略意义

兰州古称金城，地处西北区域中心，历史上是丝绸之路上的交通要道和“茶马互市”，为促进中国与中西亚经济文化交流发挥过重要作用。今天，兰州作为西北通达四方的交通节点城市，在丝绸之路经济带建设中的战略地位更加突出，在政治、经济及国家安全等方面都具有重大的现实意义。

首先，从对优化国家区域经济发展格局和对外开放格局角度看。改革开放三十五年来，东部沿海一直是我国对外开放的重心，近年来，在全球经济疲软、东部增长放缓的大背景下，向西开放成为我国寻找新的经济增长点的战略方向。十八届三中全会提出：要在提升沿海和向东开放的同时，进一步扩大内陆和沿边开放。回顾过去，海上向东开放将中国与全球经济紧密融合；面向未来，陆上向西开放将成为中国和平崛起的重要战略依托。大力推进陆上向西开放战略，既是国家经济社会发展的必然选择，也是西部地区寻求区域经济协调发展的重要支撑。作为西北区域中心城市的兰州，在实施“西部大开发”战略中被国家寄予厚望，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中明确提出兰州要在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。鉴于此，兰州打造向西开放的战略平台不仅是促进兰州自身发展的需要，也有利于国家对外开放格局的调整和区域发展战略的顺利实施。

其次，从对维护国家能源资源和国防安全角度看。在新的发展阶段，当越来越多的中东、中亚和南亚，甚至包括中东欧国家“向东看”之际，我国也需要以“向西看”和“向西走”予以回应。兰州作为西北交通枢纽，自古就是经略中亚、西亚、南亚的桥头堡。目前，我国从波斯湾经海路输入的石油，已占进口石油总量的60%。随着美国重返亚洲和对中国的封堵，构建我国向西联结的中亚、西亚、南亚、俄罗斯陆路大通道，对于确保国家能源、资源安全意义重大。兰州作为我国距离中亚最近的内陆城市，打造国家向西开放的战略平台，成为中国通向中亚、西亚、中东甚至欧洲新丝绸之路的战略出发点，不仅能够开辟能源、资源的第二通道，使中亚、西亚的能源资源源源不断地输入进来，而且可以更好地开发利用甘、新、青、藏等西部地区的资源，为中国的商品向西出口寻求更大市场，推动西北发展。同时，通过向西开放，加强与中亚、西亚国家友好邻邦关系，还能够起到威慑和遏制东突、藏独、疆独三种势力，有利于巩固国防、维护边疆安全，从而确保国家的长治久安和西北边疆的和谐稳定。

再次，从对促进兰州自身、甘肃乃至整个西北发展角度看。作为新亚欧大陆桥上的重要节点城市，兰州在促进我国东西部地区交流合作以及向西开放中具有重要的桥梁纽带作用。我国提出与中亚国家联合建设“丝绸之路经济带”的构想，为兰州自身、甘肃乃至整个西北的跨越式发展带来了前所未有的机遇。从时空上看，经我国东部港口由海路到达海湾、中亚乃至欧洲等大多数国外市场的距离，都大大超过了经兰州到这些国家的距离，经济产品运输成本很高。兰州到西部边陲霍尔果斯口岸2000多公里，随着兰新高铁的即将建成，向西交通较过去大为便捷，运输时间基本在24小时内，即便到南亚、中亚也可在48小时内到达，东部城市很难做到。兰州向西通过新疆、西藏输出产品、进口所需能源资源，其经济成本大大低于从海路进出口国内外各类商品和资源能源。

二、兰州在丝绸之路经济带建设中的优劣势分析

兰州位于中国大陆陆域版图的几何中心，也是新亚欧大陆桥和我国面向中亚、西亚开放的战略通道。在资源禀赋、交通区位、经济产业、文化旅游等诸多方面形成了超越以往、不可替代的优势条件。(www.xing528.com)

在交通枢纽方面：兰州是全国12个主干交通枢纽，在“丝绸之路经济带”建设中通道功能日渐强化。在资源禀赋方面：兰州具有丰富的太阳能、地热、水力、矿产等资源，土地、电力、天然气、成品油及劳动力等生产要素供给丰富，可与中西亚各国开展广泛的资源互补和合作开发，为“丝绸之路经济带”建设提供充裕的能源供给。在区位优势方面：绵延2600公里的丝绸之路中国段，兰州承东启西、座中六联，是区位最佳、人口最多、经济实力最强的节点城市，已经成为全国9大物流区域、10大物流通道和21个全国性物流节点城市之一，客观上承担着“中转站”和“主阵地”的作用，在向西开放中物流集散效应显著扩大。在产业基础方面：形成了以石油化工、有色冶金、机械制造、能源原材料等为主的工业体系，特别是工业上游产业比较发达，恰好能与中亚各国丰富的矿产和能源优势进行互补合作。在文化旅游方面：丝路文化、黄河文化和民族文化交汇融合于兰州，特色鲜明，自身不仅有以黄河为代表的丰富的旅游资源，也已成为横跨2000多公里的丝绸之路大旅游区的中心，在向西开放的人文旅游交流中具有广阔发展前景。面对战略良机，任何等待观望、畏首畏尾、被动应付、碌碌无为，都会被机遇所抛弃。同时，要清醒地认识到，兰州在向西开放与丝绸之路经济带建设中也面临着复杂挑战和显著风险。首先，我国西部各相邻国之间关系错综复杂，民族、宗教派别冲突积重难返，有些宗教派别与极端势力不断寻找机会与渠道向我国渗透，对我国西部民族地区的稳定不时产生消极影响，需要时刻警惕，并积极化解。其次，沿线各国法律法规不同、人文地理差异巨大，发展水平差距大，一些国家政局不稳，发展环境不佳，投资风险比较大。

三、打造丝绸之路经济带兰州黄金节点必须重点突破的几个方面

兰州作为丝绸之路经济带核心节点城市，就当前而言，要着力在以下方面进行突破：

一是着力在体制机制改革创新方面上进行突破。西部地区市场经济发育不足，市场经济体制机制滞后于东部地区，特别是要素市场化严重不足；市场尚未充分发挥决定作用，多数地区主要依靠项目投资推动发展，而不是主要依靠市场推动发展。兰州要在丝绸之路经济带建设中发挥核心节点优势，不能只靠“项目发展式”的措施，更关键的要靠体制机制的改革创新，要靠发展环境的优化，要靠经济发展内生动力的培育。

二是着力在打造向西开放战略平台方面进行突破。将兰州打造成为“向西开放的战略平台”，是国家对兰州新区发展提出的明确要求与定位，体现了兰州在国家向西开放中的重要战略地位。打造向西开放战略平台是一项极其复杂的系统工程，其应该包括交通、人文、贸易、生态等多方面的综合提升过程，具体而言就是要打造东西南北通达的交通网络平台、有吸引力的人文交流平台、有效的贸易合作平台、优美的生态环境平台等。在交通网络方面，要加快交通通信工程建设，推进兰州铁路集装箱中心站及物流中心建设，打造面向中亚西亚的国际枢纽机场；以构建“一横三环九纵”骨架路网体系为重点，着力推进城市路网桥梁建设；积极促进信息技术交流和业务发展，加快“数字兰州”建设，大幅提升兰州向外通达能力。在贸易合作方面，要加快兰州新区综合保税区建设，抓紧申报和建设兰州一类铁路口岸，开辟出口加工区和国际物流园区，促进货运代理、报关等中介服务机构发展，打造贸易合作平台。

三是着力在培育特色优势产业方面进行突破。产业是城市经济的支撑，没有优势产业支撑的城市是没有发展前途的城市。着力培育以先进制造业和战略性新兴产业为重点的多元优势产业，是把兰州建设成为丝绸之路经济带重要节点城市的核心要素。目前兰州地区在石化、装备、有色冶金、能源电力、生物医药、航空仪器生产、新材料、文化旅游等方面具有明显的比较优势。抢抓政策叠加机遇和产业加速转移经济机遇，加快经济技术资源优势向产业优势转化，构建现代产业发展新体系，是增强兰州经济发展内生动力的战略选择。

四是着力在推进“五通”方面进行突破。习近平总书记在访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”，强调要加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。就兰州而言，在政策沟通方面，要争取国家协调支持对外交流和贸易通关便利化等政策措施，深化拓展与中西亚国家贸易合作。在道路联通方面，要以兰新铁路二线、兰渝铁路即将建成为契机，对接中亚西亚国家铁路主干线，把兰州铁路编组站打造成西进国际铁路货运大通道上的枢纽站。在贸易畅通方面，要争取将“兰洽会”升格为“中国丝绸之路博览会”，并配之以中国向西开放高峰论坛；同时争取设立自由贸易区和国际港务区，拓展中西亚国家市场；在货币流通方面，要争取设立中国—中西亚基础建设开发性金融机构，从国际视野和更大范围加大对兰州的信贷投入。