甘肃：丝绸之路经济带的战略定位与重要作用

兰州工业学院　张小华　孙　英

习近平总书记在2013年出访中亚和东南亚国家期间，先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的（即“一带一路”）战略构想，为甘肃这样的欠发达省份全面建设小康社会、全面深化改革、扩大对外开放、加快发展步伐指明了方向。国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，全面阐释了“一带一路”倡议的愿景理念、目标任务以及机制行动。甘肃如何抢抓这一机遇，深入贯彻习近平总书记关于打造欧亚“丝绸之路经济带”的战略构想，充分发挥好甘肃古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的影响，做好建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的顶层设计，是当前面临的一项新的课题。

一、充分认识甘肃在丝绸之路经济带建设中的战略定位

自古以来，甘肃是连接亚欧大陆的战略通道和沟通西南、西北的重要交通枢纽，是西北乃至全国的重要生态安全屏障，是构建我国向西开放的重要门户和区域合作战略基地，在建设丝绸之路经济带中具有重要地位。2014年5月，甘肃省印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》（简称“总体方案”），明确提出了甘肃在丝绸之路经济带建设中的战略定位和目标任务，提出要着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台；重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等“六大工程”；强化兰(州)白(银)、酒(泉)嘉(峪关)、金(昌)武(威)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、张掖、敦煌城市圈等“八大节点”；努力实现建成丝绸之路经济带的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带等“五大目标”，努力把甘肃省建设成为“丝绸之路经济带”黄金段的战略定位。

甘肃省委书记王三运在河西地区调研时强调指出，甘肃要深入贯彻习近平总书记关于打造“丝绸之路经济带”的战略构想，抢抓机遇，锐意进取，强化举措，充分发挥好甘肃是古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的影响，切实用好华夏文明传承创新区国家级战略平台，深度挖掘文物古迹众多和文化底蕴深厚的优势，有力地融入国家“一带一路”建设的战略布局，努力打造丝绸之路经济带的黄金段，抓住国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段的谋划和建设，不断开创对外对内开放和经济社会发展的新局面。

二、充分认识甘肃在丝绸之路经济带建设中的重要作用

丝绸之路经济带战略构想的提出将不断深化同世界各国特别是和中西亚、中东欧等周边国家与区域经济合作，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补,将促进沿线各国经济共同繁荣。

1.打造丝绸之路经济带黄金段，可以为中西方的合作交流发挥重要作用

丝绸之路横贯甘肃全省1600公里，是中国历史上最早开展东西方经济文化交流和促进民族融合的开放地区。省委宣传部部长连辑曾在“丝绸之路经济带建设研究中心”成立仪式上表示，新丝路经济带建设是向陆路经济回归的过程，甘肃处在这一经济带的咽喉要道上，既要走出去也要请进来。因此，一定要充分利用好区位优势，搭建好连接源头和桥头的平台。要抓投资，搞好铁路、公路等基础设施建设，加快甘肃向西开放的步伐；要搞好服务、抓开放，切实发挥好通道作用。如积极筹备和建设“丝绸之路经济带（敦煌或兰州新区）国际论坛”，把论坛建设成为与中西亚、中东和欧洲国家间开展文化交流、服务贸易、投资合作以及国际会展的大型综合性国际盛会。

近年来，在国家提出建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的战略后，一些中东国家与甘肃进行了广泛的合作。除政治、安全等传统合作领域外，经贸、能源、交通、电信、农业等领域合作成为两国合作框架内的重要发展方向。这些都以说明甘肃省提出建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的战略后，对外交流与合作越来越广泛。从国家层面来看，打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，有利于深化区域交流合作，通过互利共赢的经贸文化交流，密切甘肃同中亚国家的关系，进而推动欧亚大陆经济合作的深化，促进甘肃经济持续健康发展，产生积极意义。

2.打造丝绸之路经济带，可以为甘肃形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局提供条件

“丝绸之路经济带”的战略构想，将对未来欧亚大陆政治经济格局产生深远影响，不仅具有巨大的经济效益，还有着巨大的安全效益。共建“丝绸之路经济带”有利于相关区域更好地发挥区位、资源优势，统筹利用国际国内两个市场、优化配置市场资源，推动我国东西部经济的平衡发展。(www.xing528.com)

省委副书记、省长刘伟平在2014年12月召开的全省经济工作会议上指出，要加快向西开放步伐，努力打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段。甘肃将充分发挥我省通道优势、文化旅游资源优势和产业特色优势，加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，促进全面释放内陆开放潜力、提升内陆经济开放水平。在加快向西开放中，贯彻省委提出的“政府主导、市场引领、企业参与、政策扶持”新思路，充分发展企业的主体作用，让企业“唱主角”。深入研究丝绸之路沿线国家的资源状况和投资需求，为企业“走出去、引进来”牵线搭桥、提供信息。使中西亚、中东欧各国以丝绸之路为纽带，携手发展，互利共赢，寻求甘肃与中西亚、中东欧各国合作的新机遇，达成合作的新措施，开创合作的新局面，促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路，为我省与丝路沿线国家的紧密合作，探索出一条方位、多层次、宽领域的开放发展合作新格局。

甘肃是一块充满生机和希望的热土。从地缘区位、历史人文、自然资源、产业技术以及政策叠加等方面，甘肃在向西开放和建设丝绸之路经济带的明显比较优势。2013年甘肃与丝绸之路经济带沿线的27个国家实现进出口20.67亿美元，同比增长23.6%。

在2014年5月9日，来自14个国家的驻华大使、商务参赞和商会代表在甘肃敦煌参加了“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设研讨会。中外与会代表达成五点共识：一是双方建立稳定的沟通交流机制，推进政府之间的互动互访；二是促进投资贸易便利化，降低企业交易成本，扩大贸易往来，鼓励各国企业发挥优势，相互投资、开拓市场；三是发挥丝绸之路沿线各国旅游资源优势，积极与各国开展旅游市场推广合作活动，推进民间人员往来交流；四是完善基础设施，推动互联互通，为加强彼此经贸合作和人员往来提供便利；五是发挥比较优势，提升合作水平。甘肃在新能源、有色冶金、特色农产品和旱作农业等领域具有资源和技术优势，甘肃愿与各国开展务实合作，互补发展。

3.打造丝绸之路经济带黄金段，可以充分地发掘甘肃省的历史文化资源，建设国际文化旅游名城

甘肃是中华民族重要的文化资源宝库，作为文化大省，拥有丰富的文化资源，被国家批准为“甘肃华夏文明传承创新区”，如何在丝绸之路经济带建设中，发掘和探索对文化资源的开发与保护对策，为经济社会的发展发挥积极作用是当务之急。现实文化资源有艺术创作资源、新闻媒体资源、文化设施资源、文化节会资源等覆盖面十分广泛。

开放是古丝绸之路的基本精神，也是“一带一路”建设的核心理念。甘肃在“一带一路”建设中，对世界上所有国家、经济共同体体、国际组织、区域合作机制、民间机构开放交流上都可以提供便利。目前甘肃正以建设华夏文明传承创新区为契机，以打造敦煌国际文化旅游名城为平台，不断提升文化软实力和竞争力，并在相互开放中培育可持续增长的市场和发展的新动力，为甘肃全面建设小康社会作出积极的贡献。

4.打造丝绸之路经济带黄金段，将为甘肃社会经济建设提供新动力

“丝绸之路经济带”建设，可以综合交通通道为展开空间，依托以沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置,促进区域经济一体化，实现优势互补，将大幅提升世界贸易体系的活力，全面提升对外开放和对外合作水平，让共建成果惠及更广泛的区域及更多国家，必将为世界经济增长注入新的动力，为世界和平发展增添新的正能量，最终实现区域经济和社会同步发展。

目前推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区，是新丝绸之路经济带建设的三部曲。同时，《总体方案》提出要进一步精简行政审批事项，改革企业赴国外开展商务活动审批，简化出入境人员审批手续，缩短审批时间。成立省“丝绸之路经济带”甘肃段建设领导小组，统筹协调指导，推进国家战略规划和甘肃省总体方案的实施。

今天，甘肃已站在了西北五省区区域枢纽的节点中心，我们只要抓住机遇，发挥优势，厚积薄发，加快开放开发步伐，共创丝绸之路经济带甘肃黄金段新辉煌，就一定能迎来经济转型跨越发展的新时期。