甘肃省改革开放新对策建议

甘肃行政学院　马翠玲

笔者依据衡量改革的判断标准“三个有利”提出甘肃适应新常态，借鉴推广上海、陕西、宁夏、郑州等地改革开放新经验为我所用，由此提出甘肃省全面深化改革与高水平扩大开放的对策建议。“三个有利”即只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利。

一、借鉴上海运用法律手段保护和鼓励干部投入改革新经验为我所用

全面深化改革的持续推进对干部的素质提出了更高要求。建议积极主动地借鉴上海运用制度保护改革精神，通过地方立法的方式“豁免”干部改革失败责任的做法来加强干部改革动力，依法保护和鼓励干部最大限度地适应改革、投入改革、引领改革。

为此，建议组织部门主动适应改革新常态，积极构建想改革、谋改革、善改革的干部用人导向和激励机制，把引导干部争当改革促进派作为“用人导向”的牛鼻子牢牢树立起来。宣传部等有关部门的思想政治工作也要引导广大干部在争当改革促进派中牢固树立起改革精神，大力营造全社会支持改革并善于推进改革，自觉运用改革思维谋划和推动工作的舆论氛围。文化部门要充分运用文化软实力，促成允许试错、宽容失败的改革文化，在允许和宽容改革失败中激发干部多次改革的热情。干部教育培训部门要创新教育内容和形式，尽快从以前的“学科导向”式传统教学向以“能力培养、问题导向”式转型升级，不断提高干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，不断增添干部在领导、谋划、推动、落实改革的勇气和智慧，尽快形成鼓励改革、支持改革、投身改革的社会风尚。

二、借鉴宁夏内陆开放型经济体制机制创新与综合保税区同步推进的新经验为我所用

2014年的全国对外贸易成绩单中，宁夏是以69%的增长速度创下了全国第一，并且比第二名超过了30%。宁夏是我国内陆地区第一个对外开放体制机制创新与综合保税区同步推进试验区，也是全国首个以整省域范围为单位的试验区。2012年9月，《宁夏内陆开放型经济试验区规划》试验区建设以构筑“三大平台”为主要内容，即以沿黄经济区为平台，推进区域经济合作；以中阿博览会为平台，拓展对外交流合作；以综合保税区为平台，引领外向型经济发展。以体制机制创新为引领，探索创新了“十大机制”，即：对外交流合作机制，大通关机制，产业结构升级引导机制，能源化工产业优化发展机制，战略性新兴产业加快发展机制，特色优势农业集约发展机制，清真食品和穆斯林用品产业联动发展机制，现代服务业协调发展机制，文化旅游业融合发展机制，扶贫开发机制。先行先试了更加灵活的开放政策，在加大国家对试验区的均衡性转移支付力度，积极研究便利试验区各类人员出入境措施，鼓励宁夏企业参与国家金融创新试点业务等方面开辟了十分广阔的政策创新空间。

为此，借鉴宁夏对外开放体制机制创新新经验，建议兰州新区充分运用国家赋予的“三个自主权”，即更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，把综合保税区与创新对外开放体制机制同步推进；做实国家赋予兰州新区拥有的副省级管理自主权，尽快从现行的过渡性行政管理模式转型升级，从真正意义上发挥全省人民的力量来推进兰州新区的开发开放建设；积极引入智库力量，设立兰州新区首位产业和新兴产业战略咨询委员会，为产业转型升级发展提供持续的、高水平的决策咨询，并分季度、半年、全年时段提供相应的研究报告；政策研究室要加大市场研究力度，把市场研究放在与政策研究同等重要的位置，以期发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而有效解决兰州新区产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题，从而实现把兰州新区打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区的目标。(www.xing528.com)

三、借鉴陕西内陆型改革开放新经验为我所用

陕西是率先复制上海自贸区新经验的省份。2014年7月1日，西安海关就已经复制、推广了“智能化卡口验放”“批次进出、集中申报”“保税展示交易”“简化无纸通关随附单证”和“区内自行运输”等5项制度创新成果，这为复制推广工作做好平台保障和基础准备。2014年8月22日，海关总署批准西安海关成为优先复制推广上海自贸区海关监管创新制度的三个海关之一，这为吸引三星、美光等一批世界500强企业落户西安起到了至关重要的作用。

为此，借鉴陕西率先复制上海自贸区新经验，建议我省把复制、借鉴推广上海经验与创建中国(甘肃)自由贸易试验区放在同等重要的位置，运用“以建促批，以批促建”联动策略，实施“一区多点”空间布局，夯实甘肃争办内陆改革开放型自由贸易试验区的区位功能基础、制度创新基础、自主创新基础、产业发展基础、国际化人才基础、对外开放基础。一是加快推广上海自贸试验区经验在甘肃开花结果。借鉴上海2015年扩展区域经验，探索以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等四方面的改革创新成果在甘肃的实现途径，以此发挥全省金融服务、装备制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用。二是跟踪研究和自主运用广东、天津、福建自贸试验区新经验。充分运用国家赋予兰州新区的“三个自主权”先行先试，即自主发展权、自主改革权、自主创新权，借鉴广东和福建自贸试验区对外经济深度合作经验，探索建设物流、电力、信息三大贸易通道，探索企业、社会、政府三方良性互动的贸易合作方式，探索基金、信贷、保险三条贸易融资渠道，拓展甘肃与“一带一路”沿线国家和地区的人文交流与产能合作新途径。借鉴天津自贸试验区推动京津冀区域经济合作发展经验，推进甘肃与新疆、宁夏、陕西等周边省份区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革试点，产业集群发展体制机制创新试点，产权交易市场、技术交易市场、排污权交易市场、碳排放权交易市场、大数据交易所等合作试点。三是把完善“三单”制度作为加快政府职能转变的首要举措加以推进。把负面清单制度作为市场准入管理的主要方式，推进市场主体法无禁止皆可为的创新创业活动，把政府权力清单和责任清单作为厘清政府和市场关系举措，推进政府部门法无授权不可为与法定职责必须为，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，大幅度提升贸易便利化水平。四是积极探索既不沿边、也不沿海的内陆型省份更加适宜的制度创新模式，以更好地适应西部地区健康发展需求，发挥好国家自由贸易试验区的试验功能。

四、借鉴河南“买全球卖全球”的E贸易经验为我所用

“买全球卖全球”是中共中央总书记习近平视察河南的经验总结，河南跨境电商数据吞吐量至今已经位居世界前列了。2012年8月11日，河南保税物流中心为承办单位的E贸易项目取得全国最早开展跨境电子商务试点工作审批，E贸易即跨境电子商务新贸易方式。实践证明，E贸易有助于破解跨境电子商务发展物流环节中的“三难问题”，即清关难、退税难、阳光结汇难。至今，河南郑州已成为引领中国跨境电子商务试点项目的风向标。

为此，借鉴河南对外贸易方式新经验，一方面，建议武威保税物流中心和兰州新区综合保税区尽快推广“三个一”的“一站式”贸易服务，即一次申报、一次查验、一次放行的通关便利化政策，对入驻企业和零散客户在内的所有网商、电商、物流商最大限度地提供“一站式”地完美服务；鼓励本土企业开辟国内国外的大市场，特别是“一带一路”沿线国家，催生本土电商企业从有到优的健康发展，带动贸易、物流、生产、加工等传统产业开展跨境电商业务，在创新贸易方式中实现转型升级。

另一方面，适应国家贸易战略从比较优势向竞争优势转换、从大进大出向“优进优出”转化的新趋向新态势，还要重点突出培育功能发挥与产业政策创新结合：一是在加快培育新型贸易方式中奠定以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势基础。对外合作要打破传统一般贸易往来在资源和原材料等初级产品价值链上的低端买卖，既要推动首位产业转型升级，形成高附加值、竞争力强的外贸产品，也要大力发展生产性服务贸易，支持国际贸易、仓储物流、加工制造等基础业务转型升级，探索开展境外高技术、高附加值产品的再制造业务试点。二是鼓励离岸贸易、知识产权、绿色贸易、融资租赁等新型贸易发展，推进动漫创意、生物医药研发、软件和信息服务、数据处理、绿色供应链管理等服务外包业务发展，探索保税展示交易平台和服务贸易公共服务平台、服务贸易促进平台建设，创建能够整合物流、贸易、结算等功能的营运中心，为中小服务贸易企业提供更加便利化的融资服务。三是在加快培育旅游产业转型升级中推进文化旅游与贸易的深度融合，以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会为借势点，以兰州、敦煌两个国际航空口岸为支撑点，重点发展旅游休闲健康、文化科教和信息技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，形成促进甘肃经济适度多元化发展的新载体。