建设廉洁政治的策略与目标

中共甘肃省委党校　张少冬　　山东省潍坊医学院　寇　霞

党的十八大报告强调：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”在党的报告中，这是第一次完整地表述干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治建设的战略目标。党的十八届三中会提出了“强化权力运行制约和监督体系”的具体目标，指出“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”。十八大以来，我们的党风廉政建设取得了一定成效，但反腐败的任务依然很艰巨。建设廉洁政治既是全党的共识，是全国人民关注的重大政治问题，也是我国政治文明建设的一项长期而艰巨的任务。

一、惩治和预防相结合进行反腐倡廉

1．惩治是解决腐败问题的必要手段

党的十八大报告强调：“始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”首先要依据党纪国法，加大对各种腐败行为的惩治力度，严格依法查处腐败分子，从而产生警示、诫勉、震慑作用。同时，积极借鉴其他国家惩治腐败分子的经验。例如，新加坡是深受中国传统文化影响的一个国家，也是世界公认的少数最清廉的国家之一，它从本国实际出发探索廉政建设的道路，严惩腐败，取得了良好成效，有值得我国借鉴的一些宝贵经验。新加坡查处腐败行为以雷厉风行、迅速高效著称，任何被查实的贪污受贿者都会受到严厉的刑事处罚、经济制裁、纪律惩戒。这种及时严厉的惩治对公职人员形成很强的威慑力，也提高了民众对法律的信任感和参与反腐的热情。虽然我国不能照搬新加坡的模式，但在治理腐败行为时，可以借鉴它的一些有效作法，坚决严惩腐败分子，真正使其在经济上得不偿失，在政治上身败名裂，从而能够使公职人员因害怕严惩而不敢轻易贪腐。

2．预防是遏制腐败的治本之策

从源头上预防和解决腐败问题，铲除滋生腐败的土壤和条件，使惩治和预防腐败结合起来，可以有效遏制腐败行为。

第一，制定加强廉政建设的法律体系。只有通过制定和落实严格的法律，才能使政府公职人员不能贪和不敢贪。为从根源上遏制腐败，世界上许多国家都制定了预防和惩治腐败的专门法律，例如，美国有《政府行为道德法》，英国有《防腐化法》，新加坡有《防止贪污法》和《没收贪污所得利益法》，德、韩、俄等国都有《反腐败法》。就我国的情况而言，至今还没有一部完整的反腐败法律，地方性法规更是少之又少。依法治理腐败是建设廉洁政治的长久之计，既要严格依现有法律惩治和预防腐败，也要及早制定专门反腐败的法律来遏制腐败。

第二，公开和规范权力运行。以廉洁著称的瑞典是公开和规范权力运行的典范。瑞典的《出版自由法》中，最主要的条款就是政府要公开所有非涉密的公共文件，即只要不属于国家机密，政府或公共机构的书面公务资料、公函、财务报告等都必须向公众和媒体开放，任何公民都有权查阅任何官员、企业高层管理人员，甚至王室成员的资产和纳税情况。同样，公开和规范权力运行，也是我国预防腐败的有效措施。主要是公开和规范政府办事机构、尤其是权力运行的关键环节的操作流程、办事流程，公开和规范热点问题的行政执法和决策过程，及时回应社会舆论，有效化解社会矛盾。此外，结合电子政务建设，要逐步开通网上申报、查询、受理、投诉等公共服务项目，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从而有效遏制公共权力机构的腐败行为。

二、充分发挥监督体系的职能

1．健全各项权力之间的关系

我国的监督体系涉及决策权、执行权、监督权三种权力，健全这三种权力之间的关系，就是要形成这三种不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，由不同部门相对独立行使决策职能、执行职能、监督职能，使决策更加科学，执行更加高效，尤其要使监督权更加有力。习近平在十八届中央纪委二次会议中强调：“中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检察监督力度，执好纪、问好责、把好关。要加大责任追究力度，严格执行有关纪律处分规定，以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风。”健全三种权力之间的关系，就是保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。党的十八届三中全会第36条专门就加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，明确提出，要加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，并针对纪委的领导体制提出要“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。这两项重大举措对健全我国各项权力之间的关系意义非常重大，是加强反腐败体制机制和加强党风廉政建设的重大举措。(www.xing528.com)

2．充分发挥公众舆论对公共权力的监督作用

目前在我国的权力监督体系中，公民监督和舆论监督最直接、最活跃、最有力的表现形式就是公众舆论监督。公众舆论对公共权力的监督是通过报纸、电视、网络、群众举报、上访等形式进行日常监督。其中新闻媒介是公众舆论最有效的传播载体，历史上它一经产生就被当作监督公共权力的强大力量而受到重视，被称为制衡行政、立法、司法的“第四种权力”。随着网络传播技术的迅猛发展，人们又把依托于各种网络平台的网民舆论权称为“第五种权力”。无论“第四种权力”还是“第五种权力”，它们都是公众舆论对公共权力进行的日常监督。美国的民主之父托马斯?杰斐逊就认为：“政府的基础就是人民的舆论，为了防止政府的蜕化，必须由人民来监督。为了防止犯错误，必须通过报纸让人民充分地了解公共事务。”公众舆论的监督虽然具有参与主体广泛、监督方式多样的特点，但是与国家机关的监督相比，毕竟是一种非正式的“软监督”，无法直接启动法律程序，需要权力机关、司法机关与行政机关“硬监督”的支持，才能产生直接的法律效果。因此，需要探索公众舆论监督与制度化廉政建设的契合点，以充分发挥公众舆论监督对公共权力的监督作用。

三、加强廉洁政治文化建设

廉洁政治文化就是关于廉洁政治的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，这种文化以崇尚廉洁政治，鄙弃贪腐为价值取向。廉洁政治文化是一种非正式的制度，具有很强的渗透力和感染力，对个人和社会具有深层次的、持久的影响。腐败行为的产生与腐败官员所处的伦理、习俗、制度等社会文化环境的影响是分不开的，廉洁政治的形成同样需要相应的社会文化建设及社会文化环境的支撑。廉洁政治文化建设就是建设廉洁政治得以生存和成长的主客观环境，发挥廉政文化教育、感染和激励等方面的作用，有效约束和规范公职人员的行为，提高其自律意识和廉洁程度，同时也使社会公众潜移默化地接受廉政文化的熏陶，增强廉洁政治意识和监督意识。

1．汲取我国传统文化中优秀的廉洁政治文化思想

我国经过漫长的历史发展，积累了丰富的廉洁政治文化思想，形成了天下为公、以民为本、仁政德治、勤政爱民、奉公廉洁等一些朴素的民主思想，并演化成为优秀的廉洁政治思想，这些传统廉洁政治思想不仅深刻影响着新加坡、韩国、日本等儒家文化圈的国家。例如，新加坡政府的做法，他们把儒家思想作为国家意识、治国纲领，提出“儒家基本价值观应上升为国家意识”，把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和行为规范，培养社会的廉洁文化，在全社会形成了“以廉为荣，以贪为耻”的良好文化环境。我国传统的廉洁政治文化思想更应该成为我们今天建设廉洁政治应该汲取的优秀思想，遗憾的是长期以来我们没能充分挖掘和利用好我国传统廉洁政治文化思想，汲取我国传统文化中优秀的廉洁政治文化思想，应当成为推动我国建设廉洁政治文化的重要手段及有效途径。

2．借鉴国外的先进廉洁政治文化理念

当前我国建设廉洁政治是在经济全球化、政治多极化、文化多元化、价值观念趋同化的国际大背景下进行的，世界上其他国家在治理腐败的过程中积累了先进的廉政文化理念，例如，英国的文官制度、新加坡的廉政制度、欧美国家的权力制约机制等等，这些制度和机制中蕴含着法治理念、民主理念、制度理念、问责理念等等，是我们可以借鉴的先进廉洁政治文化理念，“他山之石，可以攻玉”，我们应当以世界眼光学习和借鉴这些廉洁政治文化理念，用以建设我国的廉洁政治文化。

3．建立廉洁政治文化建设的长效机制

建立相互促进、协调发展的廉洁政治文化建设良性互动机制，是廉洁政治文化建设长期进行的保障。这就需要建立廉洁政治文化建设的组织保障机制，建立由党委统一领导，纪检监察部门具体负责，各部门协调配合的工作机制；建立政府投入为主、社会各方支持的廉洁政治文化经费保障机制；构建廉洁政治文化建设的考核评估机制。通过这一系列机制建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，营造廉洁政治建设的良好文化氛围及社会环境。