特拉维夫在构建创新生态系统，支持和培育小型、创新型高科技企业，吸引国内外风险资本等方面对上海具有很大的借鉴意义。
（一）建立良好的创新生态系统
作为政府，建立健全的法律法规鼓励创新企业成立、扶持创新企业发展以及维护创新企业利益等，并配合着具体化的职能部门加强对创新企业的扶持和服务来不断改善目前的科技创新环境。为企业全面创新建立良好的制度保障与浓厚的社会创新氛围；作为教育研究机构，致力于不断提高教育培训质量，培养高素质高技能的创新型人才，同时重视部门间、企业间甚至国际间科技研发的交流与合作，促进研究成果的转化与投产，在政府的大力支持下为企业的科技创新提供服务；作为企业，积极利用目前有利的政策条件，立足于自身发展，重视合作，强调创新，力争在激烈的市场竞争中占据优势地位。因此，政府、教研机构、企业之间应该精诚合作，共同致力于营造上海市良好的创新生态系统。
（二）建立面向科技创新企业的金融支持政策，引导和鼓励风险投资
上海科技研发同样也是以企业为主，据《2013年上海市国民经济和社会发展统计公报》，2013年，上海认定和复审高新技术企业1 446家，认定高新技术成果转化项目709项，其中电子信息、生物医药、新材料等重点领域项目占86.3%。上海R&D投入776.8亿元，占GDP3.6%，在国内仅次于北京，但与世界知名创新城市仍有一定差距。风险投资支持的企业数量、资金额度等方面在国内也不及北京。因此上海亟需为科技创新企业提供配套金融支持政策，引导和鼓励风险投资，从而促进科技创新企业研究与开发，在发明专利授权量、国际专利（PTC）申请量、专利申请量和授权量等方面率先取得突破。并逐步完善服务中小微企业担保融资、信用贷款、信用保险等举措，为企业提供良好的发展环境。
（三）改善组织管理体制，推动政府管理职能转变
建立类似首席科学家办公室（OCS）部门，协调统筹科技创新政策的制定，切实解决研发资助等问题，减少行政干预。目前政府对市场干预过多，监管方式主要是事前监管。例如，我国医药创新方面与国际差距并不在于科技水平不足，而在于新药审批过程太过缓慢繁琐。一款自主创新的药物首先要取得临床试验批文（基本需要两年以上），之后需要经过一期和二期临床试验，最后还要取得新药生产批文。原本技术领先的药物可能因为审批而变得落后了。反观美国，一些新药如果能基本保证安全，在二期临床试验期间便可上市，并同步继续临床试验，更有甚者，一期临床试验期间就可率先上市。因此要明确政府与市场在创新活动中的分工和作用，确立企业创新主体的地位，推动政府管理职能从研发管理向创新管理转变。
（四）建立完备的知识产权体系，搭建科技创新平台
知识产权体系不仅指知识产权保护，而且还包含科技创新、专利审核、专利迅速市场化和市场化完成后的产业形成等。目前我国专利申请存在周期太长的问题，从专利申请到获批一般需要26个月，而在日本只需要11个月，美国仅需要9—10个月。另外还存在专利技术研发和市场需求不匹配，科技创新成果市场转化难、维权难等问题。建议缩短专利申请周期，通过搭建科技创新平台，促进将社会碎片化的知识产权有效集成一个市场需求的系统知识产权，从而提高专利转化率，并促进科技成果产业化。同时降低权利人的维权成本，并加大对专利侵权者的惩罚力度。建议强制没收全部侵权所得，并数倍赔偿权利人的损失，除此之外，还要缴纳高昂的罚款。大幅度提升侵权成本，从根本上遏制知识产权侵权行为。
（五）制定一系列引进高端科技人才的政策
通过制定一系列具有吸引力的人才引进政策，进一步集聚全球顶级人才。如实行个人所得税减免，提供便利的生活环境，为其子女提供优质教育，同时可以全额奖学金吸引国外优秀留学生，对国外创业者提供特殊的创业签证，提供创业启动资金。只有拥有一流的创新人才，才能拥有科技创新的优势和主导权。
（六）建立企业的发展情况数据库和云平台(www.xing528.com)
通过搜集各类企业发展数据，建立详细的企业发展情况数据库，能有效地掌握创新企业生存状况，并协助政府制定各项创新扶持政策。投资者也可通过各类金融分析工具，对创新企业的发展前景作出预测，并作出投资决策。借助于强大的云平台和大数据库，政府可以更加有效地配置资源，更加高效地建立上海市的创新生态系统。
本章主要参考文献
1.驻以色列经商参处：《对外投资合作国别（地区）指南》——以色列2014版。http：//fec.mofcom.gov.cn/gbzn/guobiezhinan.shtml？COLLCC=1746589205&。
2.Law For The Encouragement Of Capital Investment。
3.The Law for the Encouragement of Industrial R&D。
4.The Angels'Law。
5.Summary of Israeli High-Tech Company Capital Raising-Q4/2014。http：//www.ivc-online.com/Research-Center/IVC-Publications/IVC-Surveys/High-Tech-Capital-Raising。
6.前滩综研——剑桥大学联合课题组：《以色列特拉维夫的科技创新经验》，2015年1月13日《东方早报》。
7.中华人民共和国驻以色列国大使馆经济商务参赞处网站（http：//il.mofcom.gov.cn/）。
（聂永有、蒋伟伟、张笠 整理）
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