特拉维夫科技创新体系与支持政策助力国际创业者

（一）特拉维夫的创新生态系统

特拉维夫的创新生态系统包含了全球领先的高科技企业和跨国研发中心，世界一流的人才，一流的程序员和工程师，以及一群经验丰富的企业家和投资者，当地行业拥有顶尖的技术人才和世界上最高的人均风险资本投资。政府举办各类国际技术展、社交活动和科技研讨会议等，从而使得人才、资本、潜在市场都能更加有效对接。而且特拉维夫的创新生态系统是国际性的，已经吸纳并支持许多国际人才和企业家。市中心的20多家学术机构也为国外留学生提供了商业、技术和设计等领域的创新项目。

1.特拉维夫创新生态系统的运营模式

特拉维夫走向国际舞台，成为创新之城的成功经验可以概括为：政府大力扶持中小型创新企业，鼓励推动自主创新，以全球创新市场需求为导向，推动大量跨国研发中心落户，吸引大量国际风险资本。而创新城市具体运营模式可以归为以下四方面：

（1）定位于永不停息的创新之城。

2010年，为了提升特拉维夫全球地位与国际形象，政府成立了特拉维夫全球城市办公室。经过走访世界各大城市考察之后，准备效仿巴塞罗那，大量投资建立了特拉维夫地区的美术馆、博物馆和各类艺术演出与文化展览设施之后，欲打造成“中东艺术之都”。然而这些举措并未得到成效，城市的国际影响力并未得到提升。办公室重新思考特拉维夫的发展定位，最后得出结论：一个全球城市首先要成为商业中心，对外资有吸引力，城市形象与国际影响力才会得到提升。而众多的创业公司以及完善的创业生态系统（Start-Up Ecosystem）正是特拉维夫的城市特质。因此将城市定位于永不停息的创新之城，通过创新、创业，吸引来自世界各地的移民和投资，从而达到成为全球创新中心的目标。

（2）提供大量创业服务支持。

特拉维夫大力鼓励民间成立创业服务机构，如创业俱乐部、加速器等，提供大量联合办公区和加速器项目，旨在通过分享成功创业者创业经历与经验，提供适宜的工作环境、完善的创业服务等，提升整体创业水平，进而提高创业成功率。在以色列特拉维夫大学，以色列商贸部会赞助支持其创业开放日，入驻大学孵化器的创业公司都会参与展会，同时创业圈内知名的企业家也会受邀进行创业经验分享，年轻创业者、学生都将获益匪浅。特拉维夫要求并鼓励谷歌、微软、通用等世界顶级跨国企业给予初创企业相应的参观、辅导与学习机会。政府部门还专门提供了免费创业咨询、培训服务，任何有创新想法的年轻人都可以前去咨询，一旦该想法被认为可行，政府将会立刻协助其对接投资者、孵化器等，帮助其将想法转化为现实。对于前来特拉维夫进行创业的外国人，政府将提供特殊的创业签证，并为初创企业提供风险贷款等。

除此之外，特拉维夫政府实现了全城的免费Wi-Fi覆盖，有助于居民更加便利地获得创业信息，并且推出了一个专门的服务于创业者的网站（http：//www.telavivstartupcity.com/），该网站上详细列举了各类政策，可用的办公空间及信息，各类投资机构、加速器、孵化器研发中心以及初创企业的联系方式、地址等相关信息，甚至还列出了所有这些不同企业正需要的工作人才。而该服务网站属于一位19岁的高中生的创新项目，灵感来自硅谷的访学。

（3）构建全球创新交流平台。

特拉维夫围绕全球创新中心的目标，构建了一系列全球创新交流平台，吸引国外创业者、投资者。2014年9月特拉维夫举行了“DLD特拉维夫创新节”，此次包含了大约100项国际创新活动，吸引了来自全球的创新企业、高科技企业、风险投资机构、天使投资人、跨国公司等。同时外交部和特拉维夫全球与旅游事务推广局共同举办了三届“Start Tel Aviv”国际创新大赛。优胜者获得前往特拉维夫体验生态环境的机会，并参与研讨会，与以色列专业人士和投资者进一步探讨其创新项目。

特拉维夫市政府建设了特拉维夫国际媒体枢纽空间，提供国际记者交流、沟通与思想对话的平台，并定期组织以“创业、创新”为主题的城市旅游和考察，促使国际记者将特拉维夫最真实的创新理念、创业氛围等传播到世界。并与外交部长期合作，邀请世界各国影视媒体前往特拉维夫报道城市的文化设施、饮食、戏剧、海滩生活等。

（4）建立详细的企业数据库。

特拉维夫市政府建立了非常详细的各类企业的发展情况数据库，包括企业的规模、人数、区位、产品市场、发展阶段、生产规模、主要融资形式、当前的主要问题等。对于政府而言，通过专业的金融分析工具对数据库进行分析，得到各类企业的最优融资模式和规模，不仅减轻了政府的财政负担，也使得资本配置更加有效与合理。对于创业者而言，可以通过数据库了解到自身发展状况、存在问题，从而制订解决方案和未来发展方向，同时也可以寻求潜在合作伙伴，降低创业失败风险。

2.特拉维夫创新生态系统的支持体系

（1）教育。

以色列教育分为初等教育、中等教育和高等教育，全国实行1—11年级义务教育，识字率为97.1%，中东地区最高。大学录取成绩由50%的高中毕业成绩和50%大学入学考试成绩共同决定。但是所有学生在高中毕业后都必须参加兵役，男生3年，女生2年。服兵役期间，如果能进到军事部门将有机会接触到硬件、软件等方面最顶尖的军事技术，这对于他们日后创业将有极大帮助。而在兵役结束后，许多学生会选择花约一年的时间周游世界、增广见闻，或者支教、打工等增长阅历。学生在经历两到三年的军队洗礼、意志的磨炼以及一年的开阔视野之后，他们对于自己的未来规划将十分明确、方向性非常强，会选择最适合自己的学校进行报考就读。坚强的意志品质使得他们即使未来创业失败，也会吸取教训，投入新的创新尝试之中。

中东最好的10所大学，其中4所来自以色列，特拉维夫大学排名中东地区第4。高校十分注重培养学生的创业能力，政府也会资助大学成立自己的孵化器。Magneton and Noffar项目、Magnet项目等有效促进了产学研的结合。高校机构的研究中心与企业一样进行商业化运作，将研究中心的科研技术成果、知识专利等进行出售，获得资金进一步资助学生进行创新，形成良性循环。

（2）职业培训支持。

政府除了大力支持科研教育外，同样重视职业培训。根据以色列教育部的数据，随着以色列高科技创业公司的不断兴起，每年高科技行业新增约7 000个岗位，但是只有不到6 600名毕业生能满足需求。这一现象已经持续至少5年。因此政府对于在职员工推出了完善的职业培训体系，积极协助员工学习各种学科和专业最新的科技课程，让他们有能力填补高科技行业职位缺口。而对于年龄较大的员工或失业人员提供免费技能培训，以刺激当地的就业增长。对于用人单位在新员工培训过程中的费用支出，政府也会每月进行补助。

（3）知识产权保护。

以色列是伯尔尼和巴黎公约成员国，也是世界知识产权组织成员，因此有着完备的知识产权保护的法律。涉及知识产权保护的法律法规主要有《专利法》《版权法》和有关条例《版权条例》《专利与设计条令》《商标条令》等。版权、专利、商标、工业外观设计、地理标志、商业秘密、集成电路布局设计等知识产权在以色列受到法律承认和保护。版权保护还包括原创文学、戏剧、音乐和艺术作品（包括计算机和软件）等。近年来以色列政府也在不断加强知识产权的保护，1995年对《专利法》进行了修改，强调了对计算机程序和软件的保护，同时受到保护的还有非自然提取的微生物、有机物以及用于人体的诊断方法等。此外，以色列还为企业提供了全面的商标、专利和其他知识产权保护。

对于知识产权侵权的相关处罚规定也是相对严厉的，《专利法》规定专利保护期为20年，若专利被侵犯，将从专利公布之日起计算民事补偿，包括禁止令、损害赔偿金，而不是专利被侵犯之日开始起算。《商标条令》和有关条例规定，商标注册时采用“使用原则”而不是“注册原则”，商标起始保护期为7年，可延长14年，连续2年不使用则撤销保护。违反《商标条令》和有关条例，不但有包括禁止令、损害赔偿金等的民事补偿，同时还有没收或销毁产品、监禁或罚款的刑事处罚。《版权法》和《版权条例》规定，原著文学作品、戏剧、音乐和其他艺术作品不需要申请即可获得版权保护，保护期为创作者在世期间另加70年（音乐和其他艺术作品为50年）。侵权版权主要进行包括禁止令和损害赔偿金等民事补偿，有些情况下也会处以刑事处罚。

（4）联合办公区和加速器项目。

特拉维夫拥有一个高度活跃的新兴社区、各类的聚会、社交活动、联合办公区和加速器项目，为创业者营造了良好的创业氛围和办公环境。

其一，图书馆。

特拉维夫市政府接管了位于核心商务区香农塔办公大楼7楼的公共图书馆，并将其打造成一个汇集创业办公、知识交流、图书共享功能于一体的多元化图书馆，形成了充满创造力、交互式的办公环境。企业家和创业者可以在这儿得到启发、支持，同时也可以从同行那里获得反馈意见。与传统的提供借书服务不同，该图书馆不仅提供了一个联合办公空间（包括工作站、互联网、会议室和一个小厨房），还会举办顾问聚会、专家研讨会、社交活动等。市政府每年都会举办创业大赛，脱颖而出的10家企业将以极其低廉的价格租赁到图书馆的办公空间。同时政府也在图书馆设立了信息咨询、培训服务机构，欢迎任何一支创业团队来咨询创业计划。一旦创业计划可行，就会立刻提供办公空间并办理入驻手续，大大缩短了创业的时间成本。

其二，社会实验室（The Social Lab）。

社会实验室主要服务对象为特拉维夫的年轻居民。实验室的目的十分简单，提升年轻人对社会、对所生活的社区和城市的影响力，换句话说就是鼓励年轻人将大胆想法转变成现实。实验室是一个可以得到建议和指导的工作场所，并且更加容易找到志趣相投的人。实验室不仅为企业家提供办公空间、会议室、经验丰富的导师、工作和学习组织等，还适时提供政府最新政策、相关行政壁垒等信息。这里同样也是有创新想法的年轻人的绝佳聚会场所。

其三，启动中心（Start Hub）。

Start Hub是特拉维夫-雅法学院（The Academic College of Tel-Aviv-Yaffo，ACTY）促进培养企业家创新突破精神的特殊项目。24周密集的培训项目，旨在消除你和实现你想法之间的障碍。该项目提供了一个联合办公空间和超过160场专家讲座，并在你创业期间提供专家支持和咨询。Start Hub的项目负责人主要由行业顶尖的专家组成，诸如Dr.Orna Bery（EMC和前首席科学家）、Borowich教授Avi Domoshavitzky（Yatir ventures）等。

其四，特拉维夫大学创业中心（Star TAU）。

特拉维夫大学创业中心是一个非营利性组织，成立于2009年，服务于以色列有抱负的企业家，为特拉维夫大学学生和校友提供舒适便利的创业环境和设施。Star TAU是以色列最大的创业中心，提供各种各样的服务：如提供经验丰富的商业顾问，一对一的咨询，为企业家提供方向和指导，并为企业家对接投资者；为企业家提供各式各样的培训课程，学习不同的技能；主办大量的创业大赛和大会，有利于企业家与投资者、企业、来自世界各地的合作伙伴建立关系网；对接国际代表团和组织，将创业者介绍给具有以色列商业文化精神的企业家。

其五，特拉维夫中心（Hub Tel Aviv）。

特拉维夫中心为那些真正想改变世界的企业家提供了一个创造性的空间。中心接纳企业家并全程支持他们将一个创新想法转换为一个成功的企业。中心是一个集聚人才、资源与创意的与众不同的生态系统。为那些通常坐在咖啡厅或待在家里，但是富有创意，想要成为创业先驱的企业家提供了去实现梦想的途径。

其六，连接中心（The Junction）。

连接中心是一个具有创造力、生产力和创新能力的社区，对所有企业家开放，欢迎任何积极有想法的企业家（无论他们的创意如何）加入，成为中心的一分子。连接中心由Genesis Partners赞助成立，Genesis Partners是一家早期阶段就与企业家们合作的风险投资公司。这里为创业者提供不止一个办公空间，尤其在他们创业初期，都可以在这里找到属于自己的专属办公空间。

其七，科技阁楼（Tech Loft）。

科技阁楼坐落于特拉维夫的中心地区，它是一个新兴社区的概念。这里为专注于互联网和移动领域的企业家提供了联合办公空间、创业初期的各种服务、活跃的社区氛围和种子资金。科技阁楼共有2层，面积约500平方米，办公空间、会议室等设备齐全，另还配备有阳台。科技阁楼这个平台促进并协助70位精心挑选的企业家、前途光明的初创企业和技术出众的自由职业者成长发展，为他们提供了咨询及顾问服务、教育、社交活动，以及为需要资金支持的企业提供一些额外的金融支持服务。

其八，启动之城（Startup City）。

启动之城是一个技术和商业中心，为企业家、初创企业、技术型企业提供完整的解决方案。该中心提供一个专家小组来指导创业初期工作，包括技术咨询、业务发展、法律与专利、金融支持、簿记、全球市场营销等，并且提供创业启动资金。启动之城的愿景就是为以色列的企业家们提供完美的创业基础，帮助他们实现自己的创意，建立自己的企业、寻找投资，进军全球市场。(www.xing528.com)

其九，IDC Elevator。

IDC Elevator是投资以色列处于种子期阶段初创企业的加速器项目。被选中的企业家有机会借助于广泛的专家关系网络，迅速扩大自己企业的规模。IDC Elevator帮助企业家联系天使投资人和顶级的风险投资公司，从而使得初创企业更快地实现自己的目标。它同时也为初创企业提供舒适的工作空间和企业加速发展所需要的所有支持。该项目一年运行两次，每次持续4个月，最后一个月将前往纽约，专注于扩展网络和筹集资金。IDC Elevator为每个准入企业提供高达14万美元的一揽子福利。每个初创企业都将获得2万美元的现金和其他基本服务（业务咨询、会计、法律支持、顶级设计师、人力资源、公关等）。但作为回报，IDC Elevator项目将得到每个其投资的初创企业10%的股权。

其十，微软加速器（Microsoft Accelerator）。

基于云计算操作系统Windows Azure的微软加速器是一个为期4个月的项目，旨在帮助初创企业在云计算、互联网、移动互联网领域有所突破。微软将提供最好的工作环境、高级顾问，以及需要的所有设备与工具。

其十一，8 200企业家和创新支持计划（8 200 EISP—Entrepreneurship and Innovation Support Program，EISP）。

该计划旨在利用8 200名校友的庞大关系网络支持处于互联网、电信、生物医学、能源与环境等不同行业的早期创业者和初创企业。EISP是一个旨在培养以色列企业家精神的加速器项目。参与该项目的不仅限于8 200名校友，每年还会精心挑选出20名企业家加入该计划。项目的核心是这20位新进的企业家将经历为期5个月由校友主讲的研讨会。多次成功创业的企业家、投资者和领先的专业人士都将在研讨会上交流他们在创业或生活等各个方面的经验。对于新进的企业家而言，研讨会将是一个不可多得的学习机会。此外，研讨会结束后，将会选出一组企业家接受为期一年资深人士指导的创业辅导和投资培训。

（二）特拉维夫科技创新的支持政策

涉及创新激励与优惠政策的主要法律为《资本投资鼓励法》（Law For The Encouragement of Capital Investment）、《工业研发鼓励法》（The Law for the Encouragement of Industrial R&D）和《工业（税收）鼓励法》。给予企业、投资者的优惠措施主要有三类，一是对研发直接给予经费支持；二是采取减免税收、税收优惠等；三是提供基础设施方面的支持、减少租赁场地和培训劳动力的费用。

通过立法形式明确政府在推动科技创新上的作用与角色。以鼓励和支持研究与开发（R&D）为重点，通过无偿或有偿拨款支持企业的研发投入，推动中小创新型企业的创新和发展，促进经济增长。政府将提供最大优惠条件来吸引国际和本地投资机构，比如获准拨款，降低税率、免税、其他与税收相关优惠政策等。

创新激励与优惠政策主要由隶属于经济部的以色列投资中心和首席科学家办公室负责。以色列投资中心旨在通过支持符合条件的企业，加速产业发展，激励企业创新和促进就业增长。同时也制订了以色列的重点投资地区与领域。首席科学家办公室（OCS）负责执行政府产业研发的支持政策。OCS的目标是协助科研技术发展，从而驱动经济增长，鼓励技术创新和创业精神，充分发挥民众的科研潜力，提升产业理论基础，拉动高附加值的R&D投入与鼓励国内和国际研发合作。以色列能成为高科技创业中心，OCS开发并进行的各种支持方案发挥了重要作用。

1.特拉维夫的创新激励

《资本投资鼓励法》规定企业如满足政府关于工业、经济和社会的相关政策规定，即可被认定为获准企业或优惠企业。政府鼓励投资的方案主要有获准拨款计划和税收优惠计划两类。

（1）获准拨款计划。

凡注册在以色列的工业企业（生物技术和纳米技术企业除外），且位于指定的全国重点地区（主要是在以色列北部和南部），并具有国际竞争力，将给予生产设备、设施和固定资产投资额的20%拨款。而服务业、农业、矿物和天然气产业均无法享受该优惠政策。

（2）税收优惠计划。

对于出口额占到其年度销售额25%以上的重点企业或特别重点企业，以及投资生产设备或投资全国公共广播电台达到一定数额规定的大型企业，将授予“获准企业”的地位。以色列一般企业的税率为26.5%，而获准企业的企业所得税税率以及股息税税率都得到一定程度优惠。

表8-5　获准企业优惠税率一览

资料来源：Law For The Encouragement of Capital Investment.

除了上述的税收优惠，以色列还颁布了“天使法”（The Angels'law），对于投资于符合要求的以色列高科技私营企业的合格投资者，提供了大量的税收优惠。“天使法”规定凡在2011年1月1日至2015年12月31日期间投资于高科技私营企业，投资者将可从所有应纳税额中扣除他们的投资数额。扣除的金额上限为每家公司500万新谢克尔，也就是如果投资于2家企业各500万新谢克尔，那么将可以获得1 000万新谢克尔税款优惠。而依据经济部规定，当投资者出售股权时一般需要支付资本收益税，而这部分税款也在很大程度获得优惠。以上税收优惠可适用于三个纳税年度。

2.特拉维夫的创新支持政策

（1）双边和多边工业研发支持协议（Bi-lateral and Multi-lateral Industrial R&D Support Agreements）。

鼓励本国企业或产业在全球范围间进行研发合作，全球范围内有着40条双边和多边的工业研发合作协议。以色列与美国、加拿大、新加坡、韩国和澳大利亚等国合作方共同进行的研发活动，可由双边研发基金提供高达50%的经费支持。与奥地利、比利时、爱尔兰、德国、荷兰、法国、中国等国合作方共同进行的研发活动可获得首席科学家办公室的研发经费支持。以色列还参与了欧盟的5个研究与开发项目，企业参与这些项目进行的研发活动同样可获得多边研发经费支持。

（2）金融研发中心发展政策（Financial R&D Development）。

鼓励在以色列建立跨国金融研发中心，通过全球金融服务刺激经济增长。有意在以色列建立金融研发中心的国际金融机构将享受一定数额的货币补助优惠。第一年和第二年OCS将提供其总预算的40%，第三年和第四年OCS将提供总预算的30%，第五年OCS将提供总预算的25%。而成立于全国重点地区（主要是在以色列北部和南部）的金融研发中心将享受更高额度的货币补助优惠，第一年和第二年OCS将提供其总预算的50%，第三年和第四年OCS将提供总预算的40%，第五年OCS将提供总预算的35%。

（3）全球企业合作框架（Global Enterprise Collaboration Framework）。

促进跨国公司和本国初创企业借助于各自的相对优势进行研发合作。本国企业可以享受跨国企业和OCS的技术援助，OCS也会分担投资支出与风险。但只有年收入超过20亿美元、研发投入额巨大且有一定全球影响力的跨国企业，以及具有明确的研发重点、有能力来资助自主研发活动且收入不超过7000万美元的本国企业才适用于该协议框架。OCS可以资助跨国企业部分投资额，该资助可以是现金资助，也可以是各种设施和服务（设备、设施、软件许可、管理咨询、人力资源、技术指导等）。

（4）项目中心计划（Project Centers Program）。

鼓励跨国企业建立地方跨国研发中心，以促进本地企业或学术机构研发合作，尤其是在全国重点地区和传统产业。OCS对于参与该项目的跨国公司会直接提供资金支持。跨国公司必须满足年度营业额超过25亿美元、处于传统产业或混合产业两个条件。项目中心运营费用的40%、跨国公司累计在以色列投资资金的50%、累计投资重点地区或传统产业金额的100%都将由OCS提供。

（5）科技孵化器（Technological Incubators）。

对于处于初始和高风险发展阶段的科技创新企业给予支持。科技孵化器委员批准的企业项目享有50万—75万美元的资金支持，由OCS（85%）和所选择的孵化器（15%）共同出资，为期2—3年。在未来盈利时，公司将以三年为一个周期，将第一个周期收入的3%，第二个周期收入的4%，第三个周期及之后收入的5%作为偿还。生物技术孵化器批准的企业项目享有202.5万美元的资金支持，由OCS（85%）和所选择的孵化器（15%）共同出资，为期三年。而以技术为基础的工业孵化器委员批准的企业项目享有50万美元的资金支持，由OCS和所选择的孵化器共同出资，为期2—3年。入驻以上两类孵化器的企业未来都将公司年收入的3%偿还给政府。目前政府成立了20多家孵化器，并且正在试验将一些孵化器私有化，创业者们将有机会获得更多的资助。被授权的孵化器将自行承担运营费用，但会获得相应企业的股权作为回报。

（6）研发基金（The R&D Fund）。

在特定条件下，给予支持和推进工业研发项目20%—50%的资金补助。对于开发新型产品项目，补助金额为研发预算的20%—50%。对于开发的纳米技术和生物技术研发项目，补助金额为研发预算的50%。而对于指定国家重点地区项目，补助金额将高达研发预算的60%。未来产品成功进入市场，由于其开发收到政府资助，企业可能会被要求按总销售收入的一个固定百分比支付版税给OCS，通常为前三年销售收入的3%，第三年以后销售收入的3.5%，直到补助金额加上利息被全额收回。

（7）其他。

除了研发合作支持政策，经济部的OCS还制订了一系列旨在鼓励国际合作伙伴、当地企业以科技创新活动为动力，促进经济快速增长的工业研究与开发年度计划。计划包括：

第一，技术孵化器项目，为新兴企业开发新技术提供高达费用85%的货币支持性的拨款。

第二，Heznek种子基金，为成立时间为半年以内且尚未获得过任何投资的科技主导型企业提供配套的政府投资，政府的投资将以获取公司股份（最多50%）作为回报，而投资方将有权在前5年内以初始价格加上一定的利息购买政府的股权。

第三，Tnufa项目，对于个人创业者成立公司初始阶段的费用，提供最高可达85%的补助（不超过5万美元）。

第四，Magneton and Noffar项目，支持大学与企业构成研发联合体，跨部门从事通用技术研发，并以生物技术和纳米技术为重点资助领域，促进技术快速商业化。

第五，Magnet项目，早在1993年就开始运营，政府在Magnet Program上每年提供高达66%的研发预算补助金，联合企业和学术机构，合作进行通用技术研发。

第六，援助种子企业计划，OCS提供早期长达两年50%的研发费用（最多5万新谢克尔），鼓励种子期企业在其感兴趣的领域进行研发，升级创新产品及制造工艺。