《拜杜法案》：促进专利成果转化的强大动力

（一）法案的制定背景

《拜杜法案》颁布之前，美国政府拥有由其进行资助的科研项目所产生的专利权，多数政府不愿意将资助项目的专利权与高校共享，加上专利转化许可所需的行政审批程序非常繁琐，导致高校与政府合作研发的专利很少向企业转移。据相关数据统计：截至1980年，美国各级政府拥有近3万项专利，但只有不到5%的专利被成功转化到商业使用上。专家认为联邦政府所持有的专利转化率较低的原因在于：联邦政府享有专利的所有权，但缺乏对其拥有的专利进行商业转化的能力；而专利的研发机构与需要专利的企业虽然拥有动力和能力实施商业转化，但其没有专利的所有权。在各种矛盾的综合作用下，《拜杜法案》应运而生，《拜杜法案》使美国高校、企业等私人部门享有联邦政府资助研发的专利的所有权，使其拥有促进专利成果转化的强大动力。

（二）法案的制定过程

1980年12月12日，美国国会参议员Birch Bayh和Robert Dole向美国国会提出了《专利法和商标法修正案》（即后来的《拜杜法案》），该提案由国会一致通过并颁布实施。1983年美国联邦政府颁布政策备忘录，将“拜杜法案”适用于美国所有的联邦政府和高校及其他科研机构。

1984年美国国会又对《拜杜法案》进行了修改，并将其纳入美国《专利法》“联邦资助所完成发明的专利权”这一章节。

1987年3月，美国联邦政府又对《拜杜法案》的条款进行整理、汇编成册并对外公布实施。

（三）法案的内容

《拜杜法案》的核心内容是明确专利的权属，即依靠联邦政府资金资助而研发的专利的产权归属于发明人或发明人所在的研究机构，发明人与企业界合作转化其研发的专利，以促使专利在美国的实际应用。

《拜杜法案》的内容主要有以下几方面：

（1）由联邦政府资助研发专利的高校可以在其接受资助时与联邦政府签订高校享有研发的专利的所有权的协议，但是其前提条件是：高校在获得专利的所有权后要申请专利并进行专利转化。

（2）专利发明人有权获得专利授权许可收益。

（3）高校应将专利转化收益以及专利授权许可收益用于高校的教学和科研中去。(www.xing528.com)

（4）高校有权拥有独占性的专利许可，联邦政府不得强加干涉。

（5）联邦政府保留“介入权”，即在高校没有通过专利授权许可的方式将其专利转化时，联邦政府有权决定将高校研发的专利进行商业转化。

（6）美国企业利用美国高校或联邦政府研发的专利所生产的产品，如果在美国国内销售，那么必须在美国国内生产，生产企业有权获得这些专利的独占使用权。

（四）法案的意义

《拜杜法案》实施以后，通过合理的制度规划，促使各级政府、专利的发明人、企业界共同致力于专利的商业转化，并为其提供了法律保障，由此加快了专利成果产业化的步伐，使美国在与其他国家的综合实力竞争中能够保持其技术优势。具体体现在以下三个方面：

1.专利数量日益增多

在《拜杜法案》颁布以后，联邦政府对高校专利研发资助政策有很大改变：其一，联邦政府简化了美国高校向联邦政府申请专利研发资金的行政审批手续，这样就使美国高校、联邦实验室以及美国国内的中小企业共同参与到专利研发和转化中；其二，专利的转化，尤其是高校研发的专利向企业的转化成为专利研发的必要组成部分，导致美国高校学术研究有了很大的改变。根据美国技术转移经理人协会（AUTM）Association of University Technology Managers提供的专利许可调查报告与美国专利和商标局（USPTO）的数据统计得出：《拜杜法案》颁布以前，美国高校每年的专利的申请数大约有250件，法案颁布以后一年的专利数量已增加到1 600件，而且还保持了持续、较高的增长率。到了2000年，美国高校专利申请数量已达到3 000多件。

2.美国高校和工业界的结合日益紧密

《拜杜法案》颁布以前，专利的研发工作由美国各高校负责，其并不关注研发出来的专利如何转化为现实的生产力，而美国工业则全身心致力于工业生产，完全不关注技术革新和专利的研发。《拜杜法案》颁布以后，两者被紧密地结合起来，高校的专利研发不仅仅是纯理论的研究，还要将其研究与工业生产实践结合起来，关注研发的专利的后期转化问题。因此美国高校与美国国内企业如何合作、以什么样的方式合作，利益的分配问题成为整个美国社会所共同关注的问题。《拜杜法案》的颁布，对于美国高校和工业界的合作无疑是前所未有的突破。

3.专利转化与市场结合得到了迅速发展

《拜杜法案》颁布之后，根据其规定，专利的所有权由之前的全部归联邦政府所有变为归发明人或发明人所在的单位所有，更有利于研发专利成果的快速转化；另一方面，发明人也更加注重专利与市场的结合以及专利的产业化、市场化。一些科研单位都制定了比较详细的有关专利转让与专利使用的规定和条例，规定了研发单位、研发者以及专利使用者三者的利益关系，鼓励发明人将其科研成果投入企业和市场，使其市场化。通过这些方式，极大地推动了专利的转化，使一些高新专利在市场化的作用下发挥更大的商业价值。