纽约科技创新：无与伦比的资源、蓬勃发展的就业和新兴行业

（一）纽约科技创新中心的发展现状

1.纽约科技经济概况

纽约州（以下如无特别说明，所称“纽约”皆指“纽约州”），面积为12.2万平方千米，在全美900多万平方千米国土面积中占1.3%，在全美50个州中居第30位。纽约有人口1 974.6万人（2014年），在全美3.19亿人口中占6.2%，在全美50个州中居第4位，纽约州的别名是“帝国州”，源于美国第一任总统华盛顿之说——纽约是“帝国的基地”。就经济而言，纽约无疑是美国50个州中最重要的州之一。2013年，纽约地区的GDP为1 310.7亿美元，在全美16.8万亿美元GDP中占7.8%，在全美50个州中列第3位（加州为2 020.7亿美元，德州为1 532.6亿美元）。

纽约拥有美国其他州无法相比的科学技术资源。纽约的劳动力仅占全美劳动力的6.2%。但是，纽约集聚了全美10%的博士学位获得者，在纽约的美国国家科学院院士有199名（约占10%），科学家和工程师有近40万名，全美医学会10%以上的会员在纽约工作，纽约劳动力的教育水平在全美各州中是最高的，纽约的专业人员与管理人员的劳动生产率要比全美平均水平高39%，纽约有300多所高等院校，学生人数占全美总数的10%左右。纽约有高技术公司13 000家，雇用高技术人才32.8万人。据美国电子协会评估，纽约的高技术企业数量在全美列第2位。

2.纽约市在全球科技创新城市排名

澳洲智库“2thinknow”根据162种指标，选出331个创新经济城市。分析指标包括文化、艺术和体育，还会以人力资源、基础建设、可持续发展项目及市场网络作参考，城市排名愈高代表在经济上愈多范畴有创新的发展。

根据此排名，除了美国旧金山-圣何塞，纽约力压美国其他地区，2014年纽约排第2位，可见纽约实施Hub for Digital NYC Startups&Techs的战略之后科技创新迅速发展。如表1-1所示。

表1-1　纽约市创新在全世界的排名

续表

数据来源：澳洲智库“2thinknow”，网址：www.2thinknow.com

3.纽约科技创业中心的发展现状——新的科技城

2014年4月，纽约市主计长狄纳波利（Thomas P.DiNapoli）公布了一份报告，报告称：纽约近7 000家高科技公司，在2013年第3季度提供了超过10万份工作。经济危机后，从2009年至2013年，纽约市高科技行业的就业增长率为33%，高于纽约市平均8%的水平。行业平均年工资为11.86万美元。纽约高科技行业也已从曼哈顿下城扩散到布鲁克林区中城、DUMBO、皇后区的长岛市。纽约市的高科技行业增长也在带动其他产业，如公关、广告行业，这几年新增就业增长率高达25%，而金融、医疗、零售等传统行业内，相关高科技工作也在快速增长。2013年纽约高科技公司获得的风投达13亿美元（该报告中，高科技产业多指与电脑系统、数据处理、软件研发、通信设备、互联网等相关的新技术的设计、制造、研发、维护产业）。

另外，根据Center for an Urban Future的数据，2013年纽约风投资金占全美总量的11.4%，而10年前，纽约的比重仅为5.3%，纽约被视为全美成长最快的科技枢纽之一。

布隆伯格时期的黄金时代。纽约前市长迈克尔·布隆伯格（Michael Bloomberg）于2002年上任、2013年卸任，他充分发挥其战略规划能力、商业管理才华，致力于将纽约打造成硅谷一样的科技枢纽，吸引全世界顶尖人才，让城市保持竞争力。

纽约市的传统支柱型行业，包括金融、医疗、公关、广告、媒体、艺术、娱乐、旅游业等，意味着这座城市的多样和丰富——在这里，科技更可能与不同产业发生“化学反应”，增加不同行业产生创新的可能性。在新科技发展全面带动这些产业发展升级之际，也充分发挥科技产业的“溢出效应”，创造更多非科技类的就业，拉动纽约市房产、消费等周边行业。其中，与市政府关系密切的非营利组织“纽约市经济发展组织（NYCEDC）”也成为市府与科技界沟通的重要桥梁。

2009年2月，布隆伯格宣布将执行《纽约媒体2020计划》（Media.NYC2020）。该计划希望能保持纽约全球电视、广告、音乐、报纸、图书出版重镇的领先地位。在传统媒体不断受到冲击的同时，用户生产内容模式、社交网络、游戏产业、移动娱乐产业都在蓬勃发展。

4.高科技产业创业发展现状

在过去的几年里，科技创业公司在纽约爆炸性增长，其中大部分公司利用互联网和移动技术。纽约科技创业中心主要的新型行业有数字传媒、电子商务、社交网络、广告技术、芬科技、教育科技、医疗技术等。

自2007年以来，可以确定486家高科技初创企业已经收到天使基金的风险投资。近年来有超过12个科技初创企业从旧金山海湾地区、波士顿搬到纽约。尽管还远远落后于硅谷科技中心，但是纽约有增长最快的国家技术部门，已超过波士顿成为美国的两个技术中心之一。如表1-2所示。

表1-2　2007—2012年纽约科技创业中心高科技企业发展情况

图1-4　2007—2012年纽约科技企业发展情况

数据来源：NYC NJDEP、DOITT、DCP、CSCIC NYS。

2007—2011年，随着高科技行业迅速发展，纽约的高科技行业的就业人数不断攀升，在一轮高科技行业发展中携带着明显的时代烙印，这些行业基本与互联网技术相结合，从互联网的IT创业人员可看出纽约的科技创业中心的互联网创业数字公司的迅速崛起。图1-5显示了2007—2011年纽约IT创业人员与其他行业的比较。

图1-5　2007—2011年纽约IT创业人员与其他行业的比较

数据来源：纽约州劳工部。数据为2007年2月和2012年2月。纽约工作只包括私营部门工作。

5.纽约科技创业中心的风险投资

普华永道发布的报告Money Tree和国家风险投资协会数据显示：2007—2011年，纽约风险投资交易量不断飙升到32%。相比之下，其他地区的风险活动大幅下跌，其中硅谷下降10%，新英格兰下降14%，洛杉矶下降8%，德州下降17%和圣地亚哥下降38%。在全国范围内，风险投资交易量下降11个百分比。2007—2011年纽约美国各地区风险投资增长情况如图1-6所示。

图1-6　2007—2011年纽约美国各地区风险投资增长情况

数据来源：普华永道的Money Tree报告和国家风险投资协会发布的报告。

根据国家风险投资协会发布的报告数据显示：2011年科技风险投资在纽约交易量达到165亿美元，几乎是2006年和2007两年科技风险投资的总和（172亿美元）。另外，2011年在纽约科技创新公司建立和被并购的数量达到55家，比2008年和2009年的总和还多，这两年间科技创新公司建立和被并购的数量共为54家。

6.纽约科技创新中心所面临的困境

（1）缺乏顶尖科技创新人才。

纽约高科技产业的蓬勃发展，导致了对顶级工程师的极大需求，解决此困境的方法，一是加大对应教育投资，二是放松顶尖工程师人才移民。

纽约政府已经意识到这方面的需求，采取新型学制并采取政府教育部门与大公司合作的方式，纽约已经在政府行政预算中增加专款，与大公司合作，在全纽约州创建多所学校。奥巴马政府颁发康奈尔大学与以色列理工学院11英亩和1亿美元基础设施的支持，建立一门应用科学校区，将容纳280名教授和2 500名学生，以培养科学、技术、工程、数学方面的实用型人才。

但是仍远远不能满足市场的需求，因为人才需要一定时间的培养和积累，因此高科技人才的缺乏是纽约科技创新中心所面临的主要困境。

目前美国的移民签证相对过于繁杂，对高素质移民限额较大。而对于高科技人才的缺乏，目前最直接最有效的方法就是吸引全世界高科技人才移民，然而美国的新移民法将成为顶尖工程师人才更大的挑战。

（2）基础措施建设（如互联网宽带）相对滞后。

对新时代的数字高科技产业来说，互联网技术的应用是不可或缺的。然而纽约的互联网宽带建设却一直饱受诟病，成为高科技产业发展很大的制约因素。

其一是价格偏贵。目前美国的宽带应用在全球处于二流位置。在日本，宽带接入速度为150 Mbps，每月的费用为60美元。而在美国，可提供的最快的接入速度为50 Mbps，每月的价格为90至150美元。

其二是互联网宽带建设不平衡。在美国，电话公司应该能提供更快的DSL服务，但他们选择了为住在郊区的中产阶级提供较慢的服务。

在纽约的互联网初创公司往往都是寻找纽约较便宜的郊区作为初创公司的办公地点，而纽约的郊区互联网普及度很低（仅有59%），而且宽带线路老化，网速也非常慢，很难满足初创公司的需求。即使在市内，宽带也有不少问题，如常断线、网速不足、网线老化等。

（3）创业空间使用成本高。

随着科技产业创业公司的数量不断发展，规模不断扩大，纽约网络公司和数字媒体公司等科技公司均需要越来越多的空间，但是纽约不管是房租还是现有的利于安置创业公司的空间越来越不足，按照经济学供需原理，将使得已足够高的纽约的房价继续水涨船高，使得创业公司的成本越来越高，从而阻碍纽约创业中心的发展。

正如参议员舒默形成所谓的蓝丝带专责小组“集团35”来寻找商业空间的挤压的长期解决方案时所说，“可悲的事实是纽约市不具有商业空间来维持增长的新媒体公司，房地产已经成为更快速增长、需要扩展空间的高科技企业的挑战”。

（二）纽约科技创新中心的运行方式

1.美国“东部硅谷（Silicon Valley）”——纽约“硅巷”（Silicon Alley）

“硅谷”（Silicon Valley）作为互联网产业的标志性地域已举世闻名，但“硅巷”（Silicon Alley）却鲜为人知。硅巷位于纽约曼哈顿，是一个无边界的高科技园区，拥有众多高科技企业群，已成为纽约经济增长的主要引擎，被誉为继硅谷之后美国发展最快的信息技术中心地带。

（1）纽约“硅巷”的成功之路。

其一，“硅巷”的复兴：从科技泡沫到创新集聚。

“硅巷”通常是指聚集在从曼哈顿下城区到特里贝卡区等地的移动信息技术的企业群所组成的虚拟园区，没有固定的边界，并不是传统意义上的科技园区。“硅巷”在经历了20世纪90年代科技股泡沫后，现已成为超过500家初创企业的聚集地。“硅巷”已成为风险资本投资的热土，从2007年至2011年，“硅巷”风险投资交易量暴涨32%，2012年第3季度激增44%，资助总金额上升到2.18亿美元。“硅巷”的成功为纽约找到了新的城市标签：美国“东部硅谷”、世界“创业之都”。

其二，“硅巷”的机遇。

同是诞生于互联网科技兴起的年代，“硅巷”的风头一直不敌西部“老大哥”“硅谷”。2008年的全球金融危机却给“硅巷”带来新的生机，这主要得益于三大因素：其一，人才优势。由于金融业进入严冬，华尔街对青年才俊的吸引力急剧减弱，不少人转投互联网产业。其二，资金与服务。纽约不仅拥有49个“孵化器”和25个“加速器”针对初创企业的服务，而且丰沛的资金、成熟的指导和全面的服务都能帮助初创企业更快地站稳脚跟。其三，政策支持。纽约致力于提供优惠土地与资金政策，吸引应用科技水平一流的院校与研究所落户，把纽约打造成新一代科技中心。

其三，“硅巷”的业态。

东岸模式不输西岸模式。美国人将硅谷称为“西岸模式”，而将“硅巷”称为“东岸模式”。“东岸模式”的业务大多集中在互联网应用技术、社交网络、智能手机及移动应用软件上，创业者们注重把技术与时尚、传媒、商业、服务业结合在一起，开掘出互联网新增长点，而传统的“西岸模式”更关注芯片的容量和运转速度。“硅巷”已经呈现出适合互联网和移动通信技术初创企业成长的业态系统，正吸引越来越多的初创企业落户这里。

（2）纽约“硅巷”的成功举措。

其一，政府推动，做好软件与硬件的有机结合。

减税计划。在20世纪90年代，“硅巷”刚开始建立时，针对纽约市税收偏高的问题，市政当局制定了以下优惠政策：房地产税特别减征5年计划（前3年减50%，第4年减33.3%，第5年减16.7%）；免除商业房租税（前3年商业房租税全免，第4年免4.7%，第5年免3.3%）；曼哈顿优惠能源计划（期限12年，前8年电费减少约30%，以后每年减电费20%）。

公私合营。1997年市政府与纽约商业区联盟和楼房业主们结成了公私合作伙伴，吸引世界各地新的信息技术公司落户“硅巷”。2000年6月，纽约市政府组织成立了新媒体理事会，理事会下设9个小组，理事会成员代表着新媒体企业、贸易委员会、教育文化机构和政府部门，关注问题涉及数字化艺术至税收问题的各个方面。

改善设施。推行管线改造计划，通过对曼哈顿34大街和布鲁克林商业区的地下175英里长的旧管道的利用，安装光纤线路，进行高速数据传送。加强地铁站和移动信号建设，将空闲职位在纽约地图上标记，打造“科技地图”。

其二，市场运作：营造创新与服务的良好环境。

大量的创新人才。调查显示，85%的高新技术企业在选择落户地点时，首要考虑的是该地区人才的多寡，“硅巷”拥有大批的作家、导演、编辑、设计师和艺术家等，这些创新型人才是新媒体发展过程中备受青睐的群体。

丰富的资金来源。纽约是国际金融之都，拥有完善的资金链和丰富的顾客群，易于取得资金来源。同时，战略合作伙伴的选择余地大，哥伦比亚大学、纽约大学等著名学府能够不断地输送新生力量。

创新的生态系统。纽约拥有科技大会和299个科技产业组织，涵盖金融、时尚、媒体、出版、广告等各类产业，建立起了产业互助系统，形成了良性的科技圈生态环境，给新公司一个良好的发展空间。

2.建立“企业孵化器”和“企业加速器”

（1）“企业孵化器”。

“企业孵化器”又称高新技术创业服务中心，其设立的主要目的是保障企业家创业成功率，为创业者节省创业成本、降低创业风险，推动科技成果的转化。“企业加速器”实际可看作是“企业孵化器”的升级版。从孵化器的类型看，主要包括四种，即：政府与非营利性组织、与高校科研有关的企业、私营企业、公私合营企业。其中，美国40%的孵化器属于科技型孵化器，设有办公区域和实验室；30%的孵化器属于综合型孵化器，设有制造车间和仓库；其余30%的孵化器属于专业型孵化器，其工作领域包括国防、商务等特殊领域。

“企业孵化器”主要提供如下服务：网络支持；互联网或信息技术服务；咨询；联系战略合作者；商业计划支持协助获取天使投资或风险投资；联系大学研发机构；帮助可靠的学生实习或就业；管理团队发展；财务管理支持；知识产权支持；法律服务；提供专业实验设施；人力资源管理支持；产品或技术开发支持；与技术相关工艺的支持；国际贸易支持等。

其一，“企业孵化器”在美国的发展。

“企业孵化器”这一概念起源于美国。美国是孵化器的发源地，同时也是孵化器产业发展最为成熟的国家。1959年，约瑟夫·曼库索在纽约州的贝特维亚建立了世界上第一个“企业孵化器”。美国从第一家孵化器诞生到1980年虽然只发展到12家，但在之后经过了快速发展，到2002年美国的孵化器总数达到了1 000个左右，其中有15%属于营利性孵化器。2005年，美国的“企业孵化器”帮助了2.7万余家企业，创造了超过10万个就业岗位，收入170亿美元。美国商务部统计数据表明：到2012年，美国50个州共成立孵化器1 000多个，总量位居世界第一。

2010年12月3日，美国6个新建的“企业孵化器”在纽约市动土施工，首个位于布朗克斯区，叫作阳光布朗克斯企业孵化器（Sunshine NY Bronx），是由纽约市经济发展公司（NYCEDC）与主要为曼哈顿地区创业公司提供场地的阳光套房公司（Sunshine Suites）联合创建的，目前纽约拥有49个“孵化器”和25个“加速器”。

其二，“企业孵化器”的作用。

美国70%的新企业能存活至少2年，但仅有48.8%的新企业能存活5年，存活时间越长，这一比例越低。而美国企业孵化器协会援引的数据则表明，由孵化器培育的企业87%能够存活5年，而没有获得孵化器支持的企业的存活率仅为44%，它们总共创造了200多亿美元的经济价值。

此外，孵化器为美国企业提供就业的成本较低，它为企业创造一个就业岗位的成本约为2 500美元，与之相比，美国政府针对其他项目创造一个就业岗位的成本超过1万美元。截至2012年，孵化器行业为美国创造就业岗位超过40万个。美国政府为孵化器行业提供补贴与获得税收的比例达到1∶45（即：政府每投入1美元的补贴，孵化器能够为其创造45美元的税收），所以，孵化器助推了美国企业成功，极大地振兴了美国经济发展。

（2）“企业加速器”。

“企业加速器”实际上是“企业孵化器”的升级版。美国孵化器协会认为加速器只是孵化器的一种特殊形态，其与一般孵化器的不同之处仅在于服务对象更侧重于孵化后端的企业。所以可认为“企业加速器”是以高成长企业为目标对象定制设计的一种新型的系统服务空间，是续接孵化器的扩展工作空间与延伸服务体系；它以一定的物理空间为依托，塑造适应于企业快速发展所需要的成长性工作环境；通过提供一系列企业成长所需的公共技术平台、融资、市场、人才、信息、专业管理咨询、合作与网络等资源和服务，帮助企业突破成长发展过程中的瓶颈和障碍，实现加速企业创新成长的政策目标。

（3）纽约“企业孵化器”和“企业加速器”。

其一，纽约“企业孵化器”和“企业加速器”的发展现状。

纽约市经济发展公司已培育孵化器和合作的工作空间的网络，可提供低成本的空间、商业服务、培训和交流机会，数以百计的创业公司和小型企业跨越多种行业。有1 000家启动企业和1 500名员工从市孵化器的支持中受益，而这些公司纷纷上调超过1.8亿美元的风险投资。根据纽约市Digital.NYC的信息，纽约现有49个“企业孵化器”和25个“加速器”。

其二，纽约“企业孵化器”和“企业加速器”的成功因素。

政府的鼎力支持。政府给予孵化器提供直接的、具体的支持，予以直接投资和财政补贴等多方面的资金扶持，并利用政府在信息和项目等方面的资源优势，为完善孵化器的系统功能提供外力。

用较低的成本创造就业。“企业孵化器”项目通过孵化企业创造一个就业机会的成本大约为1 109美元。而一般而言，其他创造就业机会的经济发展项目，政府投入的成本大约为这个数字的3—6倍。

拥有多样化的资金和融资渠道。孵化器的建设除了政府给予直接和间接的投资外，各种非营利机构与组织、经济开发团体、各类地区性开发计划、发展基金、私营企业以及社会团体和高等院校对孵化器建设投入的资金也占了总投资的近一半。

管理人员专业化，提供综合、全面、到位的服务。纽约“企业孵化器”提供的服务包括一般办公服务和商业协助服务。从孵化功能上看，纽约成功的孵化器均融合了传统孵化器、管理咨询和风险投资功能，除向孵化企业提供场所和相应的物业管理等基本服务外，还必须提供技术支持、融资服务、管理咨询等增值服务。

（三）纽约科技创新中心的政策支持

1.纽约科技创新政策体系

（1）纽约科技创新政策体系的基本框架。

纽约科技政策创新体系主要是由州政府及其相关下属部门与机构来构建和实施的。这可以从两个层面分析和理解纽约的科技创新政策体系。

其一，州政府的科技创新政策制定的基本指导思想。州政府的指导思想可以从州长历年的《州情咨文》（State of the State Address）中得到反映。其内容主要是，通过政府的积极支持，促使州内的高新技术企业与顶级研究机构合作，使纽约成为全国高新技术的前沿，在纽约建立新经济和新的繁荣，由此创造更多的就业机会和岗位。

其二，州政府下属部门和机构制定的政策、项目及其实施。州政府下属部门和机构中，涉及科技创新政策及其实施的主要部门和机构包括科学技术与研究办公室、经济发展局、帝国州发展公司、技术办公室、税务与财政部。如图1-7所示。

（2）纽约科技创新政策体系中的“中心”和“项目”。

尽管纽约州没有一套完整的、存在明显的前后和相互逻辑关系的“一揽子”科技政策体系的文件表述，但是我们确实可以感觉到，纽约州存在并活动着具有一定指导和操作意义的科技政策体系。这样的体系，在相当程度上是通过具体的实施途径来表现和实现的。

其中，“中心”是一种常见和实用的科技创新政策体系的实施途径。“中心”是指以政府部门的联络、鼓动、组织、命名等手段推动一所大学、或者一个类似于大学研究所的机构、或者这类研究机构所组成的联盟，通过私人企业和产业界的支持来开展基础和应用研究，以及技术转移等研究。一般来说，建立“中心”的标准包括：在相关领域的研究基础，推动产学研合作的能力，确保经费能够得到持续性支持的能力，与其他研究机构、产业实体合作的能力与意愿。

“项目（program）”是另一种纽约州政府常用的科技创新政策体系实施途径。“项目”作为科技创新政策的具体表现和手段，是纽约州政府或政府有关部门组织的程序性活动。

2.纽约科技创新政策体系特点

（1）以发展经济、增加就业为政策的价值取向。

（2）以大学和民间研究机构为科技创新政策激励的主要对象。

（3）以州政府财政资助作为鼓励有关机构进行科技创新的杠杆和催化剂。

（4）以对象的分布性和金额的均匀性，作为考虑选择、确定科技创新资助对象和金额的一个原则。

（5）以科技创新的商业化，作为科技创新政策导向的重要目标。

图1-7　纽约州与科技创新相关的部门

（四）纽约科技创业中心对中小型企业的政策支持

1.纽约科技创新的投资环境分析

（1）税收环境。

纽约州税率相比周边大多数州更为优惠。大部分公司的州税为净收入的7.1%，或投资资本金的0.16%，固定最低额为250美元，或综合考虑净收入、工资、赔偿金及对一些小公司和制造商的减免额后计算税金。对于位于纽约市的企业，城市税计算方法与NYC.gov网站公布的信息基本相似。(www.xing528.com)

（2）地理位置与物流。

纽约州涵盖了从大西洋沿岸到大湖区的大部分地域。纽约市位于美国东海岸居中的位置，与波士顿和华盛顿特区距离基本相等。从纽约有直达航班连接99个美国国内目的地，以及超过100个国际目的地（包括新德里和孟买），使其成为到美洲的理想门户。机场支撑了航空货运业的蓬勃发展，对纽约地区的深水港系统形成补充。位于纽约州西端的水牛城距加拿大多伦多不到100英里。

（3）劳工环境。

《工人赔偿法》要求雇主为全体员工准备赔偿金。保险无须统一购买，既可从授权的私营公司、州保险基金购买，也可由公司自行购买保险或团体保险（需获得许可）。

（4）人才。

纽约州是劳动力经验最丰富、教育程度最高的州之一。全州有150余所大专院校，包括州立大学的64个校区以及世界著名的康奈尔大学。纽约市是哥伦比亚和纽约大学、库柏联盟学院、茱莉亚音乐学院、纽约城市大学（全美最大的城市公立大学）和其他一些院校的本部所在地。该市正计划与各大高校合作，建立一个新的应用科学与工程学院校区，为新兴高科技产业提供人才。如此高密度的院校分布使得纽约市1/3成年人、曼哈顿岛60%以上的居民拥有本科以上学历。

（5）营商成本。

州内各地营商成本不尽相同，北部部分地区成本相对较低，适于工业发展。纽约市经常被认为是昂贵之地，但与其他国际大都市相比基本相当，且成本也因具体地块的不同而有所区别。

（6）内部运输。

纽约有贯穿全州62个郡市大部分地区的铁路货运服务，且有一条主要高速路连接纽约与水牛城并继续向外延伸。得益于发达的地铁网络，纽约的交通在大都市中算是顺畅的。纽约地铁线路总长337千米，设有468个车站，平均每个工作日有超过500万人穿梭其间。

（7）国际化。

纽约是联合国总部所在地，是世界上最为国际化的城市之一，汇集了超过200种语言、文化及美食。无论企业需要何种语言的人才，总会有人胜任。

（8）市场。

该州有超过2 000万人的潜在客户，其中800万人居住在纽约市及周边地区。此外，1 900万人居住在大都市区范围内，5 000万人居住在华盛顿—纽约—波士顿沿线。

（9）激励措施。

帝国之州发展部（ESD）为企业提供了各种援助措施。ESD提供贷款、赠款、税收抵免以及其他融资和技术援助，支持并鼓励企业在纽约州成长。

（10）安全。

纽约是全美15个最安全的州之一，纽约市则是美国最安全的大城市。支柱产业：媒体，金融，以非营利或高等教育为目的的艺术，时尚，潜力产业，清洁技术与能源，轻工业，微加工，新媒体及新兴技术，生物科学。

（11）商业扩展计划（CEP）。

在指定区域通过新建、重建、扩建商业写字楼和工业用地来增加租户，可获得财产税减免。

（12）商业税收优惠政策。

对于某些进行大额投资的商业公司而言，若其在纽约州创造或保留了大量就业，则还可享受州工业发展部的某些税收优惠。享受优惠的具体标准与条件因个案而异，根据城市和受惠方的具体情况量身定做。纽约市工业发展部可提供如下优惠政策：销售及使用税减免、按揭贷款记录税减免、房地产税减免。工商业园区（IBZ）搬迁税收抵免：搬迁到城市IBZ的工商业公司可就每个重新安置的员工获得1 000美元的一次性税收抵免。

（13）新兴技术公司激励计划。

符合条件的新兴技术公司可享受三类税收抵免，包括针对创造就业岗位的就业抵免；针对某些设施、经营及雇员培训的设施、经营及雇员培训抵免；以及针对新兴技术公司投资者的资本税抵免。

（14）工业激励计划（IIP）。

该计划对符合条件的工业公司提供地产税减让、按揭贷款记录税免除，同时免除购买用于建设、装修或装备相关设施的材料的销售税。符合条件的公司包括制造商、分销商、仓储商及其他寻求获取、建设、装修自用设施的工业公司。

（15）能源费用减让计划。

该计划对于搬迁至布鲁克林区、皇后区、布鲁克斯区、史坦顿岛及曼哈顿岛96街以上地区，或改建上述地区建筑，或租赁此前改造过建筑的企业，提供能源费用减让。

（16）Con Edison经济发展计划。

该计划通过多种激励政策支持纽约市经济发展及就业岗位的保留，包括向保留或创造就业的企业或非政府组织提供能源费用折扣，对搬迁至特定地区的企业提供电费和煤气费用折扣。

（17）对外贸易园区（Foreign Trade Zone，FTZ）

纽约市有两大FTZ：布鲁克林海军大院及约翰·肯尼迪国际机场。在FTZ区域外拥有设施的制造业公司也可被指定为次园区。寻求获得次园区地位的公司需通过纽约市经济发展公司向联邦FTZ委员会申请证书。FTZ允许外国或国内商品在减免进出口、损残商品税的状态下进行储存、组装、加工及制造。

2.纽约州中小企业发展中心的建立

美国对中小企业定量标准有两个：从业人员和销售额，两者可取其一。在制造业和批发业，500人以下的企业，或在零售业和服务业，3年平均营业额为350万美元以下的企业为中小企业。2011年纽约不同规模企业就业情况如图1-8所示。

图1-8　2011年纽约不同规模企业就业情况

（1）纽约州中小企业发展中心的建立。

纽约州中小企业发展中心成立于1984年，主要预算来源于联邦中小企业管理署和纽约州政府，是纽约州最主要的中小企业服务与支援机构，规模居于全美各州首位。其职能是向纽约州现有的中小企业和新创建企业提供全方位的支援与服务。中心总署位于纽约州首府奥尔巴尼市，下设的23个地区中心和29个地方办事处，分布在纽约州各地，以便满足各类企业的需求，并充分利用各种资源来解决企业存在的问题，促进纽约州工商业的发展和就业。

美国纽约州中小企业发展中心与州参众议院、其他政府经济发展部门、高等院校、金融机构和工商企业有着密切的协作关系，以便充分利用各种资源和渠道，为企业提供服务。自中心成立以来，为30多万家企业提供了服务，投融资总额超过40亿美元。总署在奥尔巴尼设有商务信息网络服务中心。该中心是美国最先进的非营利性商务信息数据库之一，它囊括了世界与美国的各种商务和企业的信息资源，大大增强了商务咨询人员的专业服务技能和服务范围。

（2）纽约州中小企业发展中心的职能。

美国纽约州中小企业发展中心重点扶持科技型高新技术企业、制造业、国际贸易和有利于投资、创造就业、经济增长优先发展的项目。中心还着重为女企业主、退役军人、特需人员与少数民族裔在纽约州的投资和创办企业提供咨询及服务，成为纽约州援助弱势群体创业与就业的主要渠道之一。

为促进中小企业对外经济贸易合作，纽约州中小企业发展中心总署设立了国际业务部（IBD）。总署国际业务部是美国纽约州中小企业发展中心的重要组成部分，其职能是协助纽约州各类中小企业进入、开发和拓展国际市场和业务，吸引国际资本投资纽约，并为各类投资纽约州的外资机构提供支持与服务。所涉足的市场包括亚洲、南美洲、中美洲和欧洲一些国家。

国际业务部向各种类型的中小企业提供各方面的专业咨询和服务，诸如：市场评估和筛选，投资业务、进出口贸易，独资/合资企业，项目外包，合作生产，融资，展销会，政策法规，税务，商务运作惯例，等等。

国际业务部与总署各个地区中心紧密协调合作，定期为企业联合组织举办各种类型的专题培训班、研讨会、专业大会和其他系列活动，专门就中小企业在国际商务和贸易运作中所涉及的最新工商业信息、商机、挑战、商务运作等技术性问题进行交流并提供咨询和指导。

国际业务部与美国各州以及国外各级政府经济发展部门和企业界有着广泛的联系，并建立有密切的合作关系。每年，国际业务部定期有的放矢地组织安排美国政府和企业商务代表团出国考察访问，并邀请与接待外国政府和工商贸易访问考察团，协调与安排来访代表团在美国的各项官方和商务活动。国际业务部向企业提供下列的直接服务和协助：

第一，推荐对外投资、国际项目、对外贸易，对接并协调双边的合作。

第二，提供项目和进出口商机信息，协助市场调研、评估和选择。

第三，帮助建立独资企业、合资企业、项目外包、合作生产、出口加工。

第四，寻找国外制造商、供应商、批发商和代理商，协助建立经贸联系。

第五，提供政府相关政策、法规、条例、税收等方面咨询和指导。

第六，为企业提供国际经贸惯例、商务运作、文化习俗等领域的指导和培训。

第七，组织美国政府、工商贸易代表团赴国外考察访问，协调和安排各类商务活动。

第八，邀请、协调与安排来访外国政府、工商贸易代表团组在美国的官方和商务活动。

3.支持中小企业具体政策

（1）财政资助。

州政府通过帝国州发展公司（即纽约州经济发展局）对新办企业提供以下各种财政援助：

直接贷款：利息低于市场水平，作为企业从包含其他渠道获得的混合贷款的一部分。

贴息：对企业获得其他常规贷款时提供。

贷款担保：以鼓励私人贷款机构参与项目。

创造就业拨款：用于部分弥补与雇员有关的公司税开支。

资本拨款：以减轻企业购买或改善硬资产的成本。

但创造就业拨款、资本拨款两项只提供给在5年内创造300个以上工作岗位的企业。符合上述财政援助对象的企业包括：制造商、装配商、分销商和材料运转商、研发机构和高科技企业、非零售的服务和商业企业、位于帝国区的零售企业、多种经营的企业总部等。

帝国州发展公司还同拟设立公司的地方政府合作，使企业能够还获得地方政府的其他优惠。例如，某项目能够全部或部分地得到工业发展署（IDA）发行的债券资助。帝国州发展公司为此提供债券贴息。

（2）支持企业提高竞争力。

培训支持：政府为新办企业提供拨款或其他财政援助形式的培训支持，以减轻企业费用。帝国州发展公司还可争取联邦资金。这些资金可用于支付教室、雇员在职培训、聘请导师、培训教材、材料等开支。产业效率计划/制造延伸伙伴计划：直接技术援助，用于确定、开发与实施改进管理和流程，扩大市场份额，创造就业并留在纽约州。此外可以提供拨款，用于支付发展战略的可行性研究和顾问费。

（3）基础设施贷款和援助。

对合乎条件的公司基础设施建设、调整或改良，包括楼宇墙外场地清理、铺设水管和下水道、修建公路连接线、路面铺设、港口、码头和铁路分支等提供援助。主要形式是构成州、地方和联邦资金的成本很低的混合贷款。

（4）税收优惠。

纽约州在个案的基础上，对在纽约州的投资给予各种优惠，主要有：

第一，投资税收抵扣（Tax Credit）。

厂房建筑等新投资：对新投入厂房、办公楼宇，或主要用于生产的个人地产折旧，其应征公司特许税可有5%税收抵扣。

所得税：对投资3.5亿美元以上的企业，公司所得税和个人所得税享有4%抵扣。

研发投资：对合乎条件的研发投资，其公司特许税的9%和个人所得税的7%享有抵扣，未使用的抵扣可延展15年，新企业可选择报销未使用抵扣。

第二，污染控制税收抵扣。

用于建设或改进处理工业废料或大气污染设施的投资，只要经过认证符合纽约州现行法律、守则和规定，可在支付投资的当年，对其经营收入应付州税部分获得抵扣。

第三，刺激就业税收抵扣。

在投资后的第一年和第二年，如果就业达到一定水平，可以获得相当于投资额2.5%的税收抵扣。

第四，商业改进的房地产税豁免。

在纽约市以外建设工商业设施，投资额在1万美元以上，第1年可享受县、市、镇、村、校区房地产税的50%豁免，以后9年豁免比例每年递减5个百分点。

在纽约市指定地区内建设工商业设施也可部分豁免房地产税，其比例与条件根据具体地区和工商设施类别而有所不同。

污染控制设施免征地方房地产税和增值税，其豁免额相当于根据纽约州有关环保与健康法律、守则和规定建设这类设施会增加的价值。

第五，新兴产业就业法。

合格新兴产业就业税收抵扣：3年内，每年新增1名员工，给予1 000美元税收抵扣。

合格新兴技术公司资本税抵扣：相当于合格投资额的10%—20%。

第六，雇用残疾人的抵扣。

第1年工资第1个6 000美元的35%，最多不超过2 100美元，如第1年工资享受联邦工作机会税收抵扣，则纽约州抵扣适用第2年。

第七，经批准的资本公司保险税抵扣。

凡为批准的资本公司（CAPCO）提供投资的保险公司，根据第33款，可以申请相当于投资额100%的税收抵扣，分10年收回，每年10%，但每年最高金额为1 000万美元；未使用的抵扣可无限期结转。

（五）纽约科技创新中心建设的经验总结

纽约一直是全美和世界的金融中心、传媒中心和艺术中心。如今，纽约又将多一个称呼：科技创业中心。纽约正凭借其独特的金融、行业、人才和基础设施优势强势崛起，逐渐成为美国科技的创新中心。纽约科技创新中心的成功经验表现在以下几个方面。

1.互联网经济重焕生机

自从20世纪90年代互联网高速发展，再到21世纪初互联网泡沫破灭，10年之后，纽约的互联网经济重新焕发出了生机。正如麦吉夫尼所说的：“纽约正在经历一场科技变革。”

投资公司“首轮资本”（First Round Capital）最近也在曼哈顿新开了一家办事处，企业家查理·奥多奈尔加入了该公司。奥多奈尔表示：“在互联网泡沫破灭后，纽约完全沦为互联网投资基金和公司的沙漠。不过情况现正逐渐好转，目前，纽约又拥有了互联网经济所需的支持和资金。”

2.数字化创新的“温床”

推动纽约科技工业发展的动力是美国科技创新领域的转型，这种转型让纽约的科技行业不断积累能量，移动通信和运算所需的基础设施遍布纽约各地，为一些利用信息和网络技术赚钱的服务行业奠定了良好的发展基础。如哈佛大学经济学教授戴尔·乔根森表示：“纽约将迎来科技行业新一轮的勃兴。”

纽约正在逐渐发展成数字化创新的“温床”，在这一过程中脱颖而出的佼佼者们纷纷表示，那些创新环境成熟的行业，比如媒体和时尚行业，有助于吸引更多的科技公司入驻纽约。

3.风险投资蜂拥而至

创业者和投资者纷纷表示，很多早期投资公司、创业孵化公司以及持续创业者的不断繁殖发展让纽约的科技行业走上了复兴之路。就在2012年前，纽约的投资还处在很低的水平，2012年后风险投资公司越来越青睐纽约的科技创新产业。纽约已经成为创新的温床。纽约很多创新型公司的前景和硅谷最好的公司一样美好。而纽约由创业人士、工程师、投资者以及其他相关人士组成的生态系统的发展速度同硅谷创始之初一样快。

4.高校加强创新合作

一直以来，高校都是学生们燃起创业梦想的始发地。斯坦福大学工程系主任弗里德科克·特曼被称为“硅谷之父”，他曾经帮助并指导两位学生创办了惠普公司，并建立了斯坦福工业园，成为硅谷高科技产业发展的源头。他将大学视为电子行业的“孵化器”。近年来广受人们追捧的“脸书”网站就成立于哈佛的学生宿舍，而创立谷歌的梦想也是在两名斯坦福的研究生的大脑中演绎了很多次后终于变成现实的。

为了能够复制这些成功范例，纽约的高校正在加强同当地创新型企业的合作。例如，美国哥伦比亚大学应用物理学与应用数学系的副教授克里斯·维金斯会定期推荐新兴企业的创业者到学校，和学生们分享其创业经历以及对技术职业的看法，维金斯也打算在学校设立相关的实习计划。纽约科技投资基金NYC Seed也正在同纽约大学理工学院密切合作，帮助学生将富有前景的创意变成营利性的企业。

5.技术孵化公司功不可没

纽约更有意思的技术公司“繁殖场”是技术孵化公司，这些公司培育并且指导初创的公司。“企业孵化器”又称高新技术创业服务中心，能够保障企业家创业成功率，为创业者节省创业成本、降低创业风险，推动科技成果的转化。

纽约正凭借其金融、行业、人才等优势，不断加快追赶硅谷的步伐。正如加州大学伯克利分校信息管理学院院长安娜里·萨克森宁所言：“当然，纽约并没有取代其西海岸的竞争对手硅谷的地位。硅谷一直引领创新潮流，但硅谷也和其他地区一样，会经历高潮和低谷。现在的确到了纽约大放异彩的时候了。”